——幾則交通建設(shè)項目審計案例帶來的啟示
前言：工程建設(shè)項目的勘查設(shè)計質(zhì)量在直接影響著項目建設(shè)投資外，也間接影響著工程項目今后的運營成本。而交通建設(shè)項目由于受水文地質(zhì)條件，工程建設(shè)環(huán)境等方面影響很大的特殊性，使得前期勘察設(shè)計工作的質(zhì)量和深度顯得尤為重要。本文根據(jù)近年來對多項交通建設(shè)項目的審計所得，對勘察設(shè)計質(zhì)量與交通建設(shè)項目的投資及前期管理之間的關(guān)系進行了分析總結(jié)。
一、忽視現(xiàn)場踏勘，“舊貌”作“新顏”
某公路建設(shè)項目，雙行四車道在某村鎮(zhèn)近18km的路段，未對現(xiàn)場原有構(gòu)筑物進行詳細的勘查登記，直接采取利用多年以前的地貌圖進行設(shè)計，將該地貌圖所示的溝渠，理解為普通的小型灌溉水溝，結(jié)果其設(shè)計成果將該公路27m一半寬度路基，騎落在3×2.5m的排灌水渠之上，施工單位、建設(shè)單位同時也未依據(jù)設(shè)計嚴格對照現(xiàn)場的實際情況，導(dǎo)致該排灌水渠異地重建，結(jié)果建設(shè)單位除支付該排灌水渠45.36萬元的征（占）用費用外，又在該高速公路下行方向外側(cè)1.2km處除再次支付53.14萬元的土地及青苗補償費用（不包括占補平衡需要另行支付的復(fù)耕費用），重復(fù)征（占）用水田耕地外，又以毛（片）石砌筑、延米單價230元包干的方式，直接委托該路段施工單位施工，再次支出1,863萬元轉(zhuǎn)出投資費用，異地重建作為給予當?shù)卮迕袼锔髋殴嘈枰难a償。
設(shè)計工作展開前未進行全面細致的現(xiàn)場踏勘，或設(shè)計采用的基礎(chǔ)資料未及時更新，仍然沿用舊有地貌圖，必然對設(shè)計質(zhì)量產(chǎn)生一定的影響。如果無論是設(shè)計單位，還是建設(shè)單位、或施工單位，有一家認真負責地實施了設(shè)計與現(xiàn)場實物對照措施，及時給予設(shè)計的修改，只需將路基稍作向左或右平行外移，向上行左側(cè)平移，在原設(shè)計的基礎(chǔ)上，將排灌水渠兩端增設(shè)管涵，以及因路基平行外移增加彎道而發(fā)生少量的土地征（占）費用，完全可以節(jié)約三分之二以上的上述費用；向上行側(cè)平移，則因彎道的變化增加少許費用，完全可以避免（或減少）發(fā)生再次費用。
二、前期論證不足，圖紙也“升級”
某15萬噸級卸煤碼頭，設(shè)計單位第一版設(shè)計中，只針對碼頭附近為保障船運航道的需要，采取清淤、炸焦措施，僅對清淤、炸焦前自然標高及清淤、炸焦后達到的標高左右描述，并未對清淤、炸焦的設(shè)計總量給予確切的參數(shù)統(tǒng)計標示。此后，設(shè)計單位根據(jù)施工現(xiàn)場進一步詳細勘查后成果，出具了第二版設(shè)計；在第二版設(shè)計中，給予清淤、炸焦總量的標示，結(jié)果導(dǎo)致承包商以此及施工合同的要約為由，將第二版設(shè)計中炸焦總量視為設(shè)計變更增加量，獲得監(jiān)理認可21,740.55萬元的竣工結(jié)算。經(jīng)審計人員認真細致的審核，研究，兩版的關(guān)聯(lián)關(guān)系對比，獲得結(jié)論為兩版設(shè)計僅為清淤、炸焦分隔區(qū)域有所變化，但其清淤、炸焦合計總量相等，增加炸焦工程量的同時，必將減少同等的清淤工程量，確認合理的工程價款為19,610.34萬元，核減2,130.21萬元。
因前期工作粗糙，論證不充分，導(dǎo)致施工過程設(shè)計變更頻繁，勘察設(shè)計結(jié)果對后期的施工建設(shè)難以起到指導(dǎo)和控制的作用，這是造成投資控制目標難以實現(xiàn)主要因素。
三、片面追求限額設(shè)計，“賠了夫人又折兵”
某公路隧道及某碼頭防浪堤建設(shè)工程，其隧道只考慮縮短隧道延米長度，以期降低隧道的投資，在未進行充分論證及未考慮工程地質(zhì)處于喀斯特地貌的前提下，將隧道兩端長度各為18、24米的設(shè)計為明槽開挖，結(jié)果導(dǎo)致山體滑移增加5戶人家的遷移，發(fā)生再次土地征用、林（果）木補償、住宅異地重建、山體滑移土石方外運的費用。雖按原設(shè)計因隧道縮短減少投資243.6萬元，但因上述原因發(fā)生的費用卻達381.24萬元。該碼頭防浪堤為其他方面的考慮預(yù)留設(shè)置取水頭設(shè)施，未考慮工程所在地地處臨海，地下水位高，以及防浪堤內(nèi)系充砂填海所得的土地，設(shè)計只考慮充砂填海的一個方面，未考慮充砂范圍內(nèi)地下不可排除隱含礁石的實際情況，設(shè)計總延米為362米的Φ3000×2500預(yù)制鋼筋砼管，并設(shè)計為頂管施工的方案，實施過程中，因遇大量散落礁石而無法實施后，變更設(shè)計為Φ300、Φ500砼灌注樁護壁、大開挖、現(xiàn)澆鋼筋砼矩形箱涵取水槽，結(jié)果導(dǎo)致199萬元價值的已預(yù)制完畢的預(yù)制鋼筋砼管及頂管工作井廢棄。
片面追求投資節(jié)約，不按基本建設(shè)程序和經(jīng)濟規(guī)律辦事，任意簡化和減少基本建設(shè)的程序和環(huán)節(jié)，造成設(shè)計深度不夠，施工過程中事故頻發(fā)，項目實施后工程投資一再突破。
四、設(shè)計依據(jù)“想當然”，“時過境遷”
某新建的國家級重點高速鐵路特大橋工程，其交匯于某城市的市政道路及既有的高速公路，設(shè)計單位按照原有狀態(tài)設(shè)計，事先已獲得當?shù)卣嘘P(guān)部門城市規(guī)劃許可，與原穿越高速公路高架橋下的雙向二車道市政道路穿越橋墩成平行狀，工程實際施工開工一年后，地方規(guī)劃的變化，穿越的市政道路，將由原來的雙向二車道，擴建成雙向六車道，交匯與另一條雙向六車道終端的市政道路，將根據(jù)城市的發(fā)展需要，由西南向東北方向延長，因此，導(dǎo)致正在施工中十余個、高度30余米的橋墩報廢重建。
雖事先項目建設(shè)已獲得城市規(guī)劃的總體布局，但其未充分考慮設(shè)計、國家有關(guān)部委正式批準開工均存在一定的周期，設(shè)計過程中不能僅依據(jù)當初批準的城市規(guī)劃許可及現(xiàn)狀，應(yīng)充分預(yù)測遠期城市發(fā)展可能導(dǎo)致各項因素變化的潛在風(fēng)險，采取多種預(yù)防措施，完全可以免除此類報廢工程現(xiàn)象的發(fā)生。
五、審計感悟，隨語應(yīng)“順耳”
作為一名基建審計戰(zhàn)線的老戰(zhàn)士，每次進行行業(yè)工作總結(jié)時總是心潮起伏，胸中似乎有一股悠長的憤懣難以抒懷。交通建設(shè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，近10幾年來，建設(shè)投資日新月異，極大地推動了國民經(jīng)濟的發(fā)展。雖然成績斐然，但“交通廳長現(xiàn)象”也已成為不爭的事實，不過上述因勘察設(shè)計質(zhì)量而引發(fā)的投資浪費問題也同樣發(fā)人深省，應(yīng)引起大家警示。
