2010年，審計署深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以促進環(huán)境保護基本國策落實，維護國家環(huán)境安全為目標(biāo)，認真貫徹落實《審計署關(guān)于加強資源環(huán)境審計工作的意見》，積極開展環(huán)境審計工作，環(huán)境審計方法有所創(chuàng)新、環(huán)境審計制度得到進一步規(guī)范，取得了較好成效，為促進生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮了積極作用。
一、環(huán)境審計工作取得較好成果
審計署重點圍繞“資金、項目、政策、責(zé)任”這四方面內(nèi)容開展環(huán)境審計工作。通過審計，揭示和反映了一系列環(huán)境保護政策落實、項目建設(shè)運營和資金管理使用等方面的問題，引起了國家有關(guān)部門和地方政府的高度重視。
在對五家商業(yè)銀行的專項審計調(diào)查中，審計重點關(guān)注了商業(yè)銀行是否違規(guī)向高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)或環(huán)評等手續(xù)不全的企業(yè)發(fā)放貸款，地方政府和企業(yè)是否違規(guī)擴大產(chǎn)能等問題。
在京滬高速鐵路建設(shè)項目、西氣東輸二線和“十一五”以來部分機場項目建設(shè)情況的審計調(diào)查中，審計重點關(guān)注了國家重點建設(shè)項目在規(guī)劃布局、立項審批、設(shè)計施工、生產(chǎn)運營等環(huán)節(jié)是否嚴(yán)格執(zhí)行國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策，審計發(fā)現(xiàn)部分項目違反國家環(huán)保政策，造成環(huán)境污染等問題。
在節(jié)能減排審計中，審計重點關(guān)注了地方政府及其部門、相關(guān)企業(yè)履行節(jié)能減排責(zé)任和執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策情況，節(jié)能減排資金管理使用情況，審計發(fā)現(xiàn)個別地方和項目單位擠占、挪用、滯留、閑置節(jié)能減排專項資金、部分企業(yè)違反節(jié)能減排政策等問題。
二、環(huán)境審計方法有所創(chuàng)新
審計署針對環(huán)境審計的新領(lǐng)域，積極探索環(huán)境審計與各專業(yè)審計相結(jié)合的方法。
在?。ㄊ校╅L經(jīng)濟責(zé)任審計中，堅持將環(huán)境保護和節(jié)能減排納入經(jīng)濟責(zé)任審計的內(nèi)容，采用“通過資金延伸項目”等審計方法，重點關(guān)注國家淘汰落后產(chǎn)能政策執(zhí)行情況、節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任完成情況等問題。
在企業(yè)審計中，把環(huán)境審計的內(nèi)容貫穿于中央企業(yè)落實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃等政策中，重點關(guān)注了企業(yè)完成節(jié)能減排目標(biāo)、貫徹落實國家相關(guān)環(huán)保政策的情況。
在行政事業(yè)審計中，實施擴大內(nèi)需投資項目建設(shè)管理和資金使用情況專項審計調(diào)查時將環(huán)境審計作為審計重點之一，貫穿整個項目實施過程。重點審查了擴大內(nèi)需項目中是否存在高排放、高污染，不符合國家環(huán)保政策問題；有無未辦理環(huán)評審批手續(xù)即開工建設(shè)或未及時辦理環(huán)評驗收手續(xù)；有無未按環(huán)評批復(fù)建設(shè)相關(guān)設(shè)施等問題。
三、環(huán)境審計制度進一步完善
審計署通過制定規(guī)范性文件、針對國家環(huán)境保護形勢及時發(fā)布加強環(huán)境審計意見等方式，使環(huán)境審計制度得到規(guī)范。
積極推動規(guī)范經(jīng)濟責(zé)任審計中“環(huán)境審計”的內(nèi)容。在中央五部委經(jīng)濟責(zé)任審計工作聯(lián)席會議辦公室制定印發(fā)《2010年經(jīng)濟責(zé)任審計工作指導(dǎo)意見》和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》等文件中，都將環(huán)境審計作為經(jīng)濟責(zé)任審計項目中一項重要制度化的內(nèi)容提出了明確規(guī)定。
為了貫徹落實國務(wù)院進一步加強節(jié)能減排工作文件精神，審計署出臺了《審計署關(guān)于深入貫徹國務(wù)院確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)文件精神進一步加強節(jié)能減排審計工作的通知》，要求各級審計機關(guān)進一步突出節(jié)能減排審計工作的重點，全力推動和強化節(jié)能減排審計工作。
四、環(huán)境審計國際交流取得新成績
2010年，審計署共參與國際資源環(huán)境審計交流十余項，尤其是牽頭組織世界審計組織第20屆大會第2主議題“環(huán)境審計與可持續(xù)發(fā)展”研究，是中國審計署首次承擔(dān)世界審計組織大會主議題主席，審計署專門抽調(diào)人員組成第2主議題項目組，順利完成了各項工作任務(wù)。第2主議題研究成果在2010年11月召開的第20屆大會上順利通過，寫入大會重要文件《約翰內(nèi)斯堡共識》，將對推動環(huán)境審計的進一步發(fā)展起到積極促進作用。
