劉昆：以高度政治自覺 強化權(quán)力監(jiān)督制約 深化財政內(nèi)控建設
發(fā)布日期：2021年11月04日
財政部黨組書記、部長 劉 昆
習近平總書記指出，權(quán)力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國家和人民。黨的十八屆四中全會提出，加強對政府內(nèi)部權(quán)力的制約，是強化對行政權(quán)力制約的重點。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以徹底的自我革命精神，深入推進全面從嚴治黨，把監(jiān)督制約權(quán)力作為永葆黨的肌體健康的重要保障，堅定不移把黨建設得更加堅強有力。財政部作為國家宏觀調(diào)控部門，在宏觀經(jīng)濟運行中承擔著重要職責，必須認真貫徹落實黨中央全面從嚴治黨的戰(zhàn)略部署，充分運用好各種內(nèi)外部監(jiān)督手段，用制度保障權(quán)力依法規(guī)范運行。財政內(nèi)控正是以加強財政核心業(yè)務的風險管控與監(jiān)督制衡為根本，以發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題為手段，以提高財政治理效能為目標的一項長期性制度安排，對建立決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的財政權(quán)力運行機制起著重要的基礎保障作用。
提高政治站位 切實增強深化財政內(nèi)控建設的思想自覺和行動自覺
習近平總書記多次強調(diào)，必須增強政治意識，善于從政治上看問題，善于把握政治大局，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。黨的十八大以來，黨中央一以貫之、堅定不移全面從嚴治黨，堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，對有關(guān)內(nèi)控建設提出要求。財政內(nèi)控是財政部黨組深入貫徹黨中央決策部署、完善財政系統(tǒng)權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制、落實全面從嚴治黨主體責任、推進財政高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，必須深刻認識深化財政內(nèi)控建設在新發(fā)展階段的重要意義，切實提高政治站位，以“咬定青山不放松”的精神，堅定不移地持續(xù)加以推進。
深化財政內(nèi)控建設是加強黨的政治建設、貫徹落實黨中央新理念新要求的客觀需要。黨的政治建設是黨的根本性建設。習近平總書記強調(diào)，“旗幟鮮明講政治，既是馬克思主義政黨的鮮明特征，也是我們黨一以貫之的政治優(yōu)勢。”只有站在政治的高度，對黨中央的大政方針和決策部署才能領會更透徹，工作起來才能更有預見性和主動性。財政部首先是政治機關(guān)，財政工作具有很強的政治屬性，必須始終堅持黨對財政工作的集中統(tǒng)一領導，確保黨中央關(guān)于財政工作的重大決策部署得到不折不扣貫徹落實。內(nèi)控的目的是查找風險、剖析原因、清除隱患，有助于提升干部及時發(fā)現(xiàn)問題的判斷力、激發(fā)干部直指問題本質(zhì)的領悟力、錘煉干部有效解決問題的執(zhí)行力，為全面提高干部政治素質(zhì)、強化政治建設提供有力支撐。通過開展內(nèi)控建設，可以督促自警自省、校正偏差，保障財政干部自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，深刻領會黨中央決策部署的精神實質(zhì)和深刻內(nèi)涵，將黨中央新理念新要求貫徹財政工作始終，以實際行動踐行“兩個維護”。
深化財政內(nèi)控建設是一以貫之全面從嚴治黨、推進黨的自我革命的重要舉措。習近平總書記明確要求，“深化全面從嚴治黨、進行自我革命，必須從中央和國家機關(guān)嚴起、從機關(guān)黨建抓起”“要以問題為著力點，在補短板、強弱項上持續(xù)用力，以增強精準性、實效性”。深化財政內(nèi)控建設是財政部貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神、深化全面從嚴治黨的重要舉措，是對權(quán)力行使進行規(guī)范、加強財政系統(tǒng)自身建設的更高要求。必須堅持從制度上給自己“建籠子”、從執(zhí)行上給自己“安轡頭”、從追責上給自己“抽鞭子”，重新審視手中的財政管理權(quán)力，細致梳理財政工作流程，全面理清財政風險，該放的權(quán)力要放，該行使的權(quán)力要規(guī)范，自覺主動地形成預算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相互制衡、相互制約的體制機制。這也是財政人講政治、嚴自律、重擔當，積極主動地將全面從嚴治黨的重大戰(zhàn)略部署烙印在思想里、貫徹在行動中、落實在工作上的具體體現(xiàn)。
深化財政內(nèi)控建設是強化權(quán)力監(jiān)督制約、防范化解廉政風險和業(yè)務風險的內(nèi)生需求。習近平總書記強調(diào)，人民群眾最痛恨腐敗現(xiàn)象，腐敗是我們黨面臨的最大威脅。只有以反腐敗永遠在路上的堅韌和執(zhí)著，深化標本兼治，保證干部清正、政府清廉、政治清明，才能跳出歷史周期率，確保黨和國家長治久安。實踐已經(jīng)證明，財政內(nèi)控在防范化解廉政風險和業(yè)務風險，尤其是對要害部門、重點領域、關(guān)鍵崗位的廉政和業(yè)務風險防范方面，能夠切實發(fā)揮作用。財政部堅持問題導向、堅持底線思維，把工作的著力點放在解決最突出的矛盾和問題上，把內(nèi)控建設作為強化權(quán)力監(jiān)督制約、防范廉政風險和業(yè)務風險的重要抓手，進一步抓住關(guān)鍵少數(shù)、聚焦關(guān)鍵業(yè)務、緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，最大程度減少干擾業(yè)務流程管控的人為因素，防范廉政風險，使內(nèi)控真正成為防止出錯的“規(guī)”和“矩”；進一步查找、梳理、評估財政業(yè)務及管理中的各類風險，力求對風險早判早知、“未病先防”，讓內(nèi)控始終成為發(fā)現(xiàn)問題的“顯微鏡”和“放大鏡”；進一步抓好發(fā)現(xiàn)問題的整改工作，研機析理，落實責任，堵塞漏洞，促進管理，讓內(nèi)控切實成為整改問題的“鞭”和“尺”。
深化財政內(nèi)控建設是深化財稅體制改革、建立現(xiàn)代財稅體制的有力保障?！柏斦菄抑卫淼幕A和重要支柱”，這是黨中央給予財政的明確定位。黨的十八屆三中全會作出的深化財稅體制改革戰(zhàn)略部署，黨的十九屆五中全會強調(diào)建立現(xiàn)代財稅體制的目標、主要任務和實現(xiàn)路徑，是黨中央賦予當代財政人的歷史使命，也是財政工作者的政治責任。為貫徹落實黨中央決策部署，財政部從預算管理、財政體制、稅收制度等方面入手，全面發(fā)力、多點突破、縱深推進，取得重大進展，現(xiàn)代財稅制度框架基本確立。但同時也應看到，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展邁入新階段，財政工作也面臨新挑戰(zhàn)新任務，必須拿出更大的勇氣、更多的舉措破除深層次體制機制障礙，不斷凝聚改革合力、增強改革動力，推動財政工作再上新臺階、開創(chuàng)新局面。通過加強內(nèi)控建設，可以提高財政面臨新挑戰(zhàn)時的風險識別和預警能力，強化財政面對新任務時的風險評估與控制水平，把準財政工作方向，為更好地發(fā)揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用保駕護航。
深化財政內(nèi)控建設是確保積極財政政策提質(zhì)增效、不斷提高財政治理水平的重要手段。2020年以來，面對更加復雜嚴峻的國內(nèi)外形勢特別是新冠肺炎疫情的沖擊，財政部堅決貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，牢記“國之大者”，按照黨中央、國務院決策部署，緊扣全面建成小康社會目標任務，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，積極有為的財政政策取得顯著成效。但當前財政收支矛盾依然較大，財政部門必須堅決落實好“黨政機關(guān)要堅持過緊日子”的要求，牢固樹立艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的思想，開源節(jié)流，精打細算。過“緊日子”并不是要讓財政不花錢，而是要改變前些年過“好日子”時候“大手大腳、隨性花錢”的習慣，著重提高財政資金的使用效率，“有保有壓”，把好鋼用在刀刃上，讓財政部門的政策制定、預算分配、資金撥付更加科學、精細、高效。在這方面，財政內(nèi)控大有可為。與此同時，隨著財政收支矛盾愈發(fā)突出，各類財政運行風險也在不斷加大，提升對財政決策風險、執(zhí)行風險的把控能力也必然成為當前和今后一段時期財政工作的重要任務，這也是財政內(nèi)控工作需要應對和解決的問題。因此，深化財政內(nèi)控建設，以內(nèi)部控制促進財政治理水平不斷提高，用科學嚴密的工作流程和防控措施防范各類風險，這不僅是黨中央、國務院的要求，也是財政部門實現(xiàn)開源與節(jié)流并舉、提升資金績效、化解財政風險的現(xiàn)實需要。
強化權(quán)力監(jiān)督制約 財政內(nèi)控體系不斷健全
為深入貫徹落實黨中央決策部署，加強對自身權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，從2014年開始，財政部率先全面開展系統(tǒng)性內(nèi)控建設，并將其作為全面從嚴治黨的重要抓手，切實加強內(nèi)部權(quán)力制約，強化流程管控，做好廉政風險和業(yè)務風險防范。
建立防控閉環(huán)，管理體系覆蓋“全”。成立財政部內(nèi)部控制委員會，部長任內(nèi)控委主任，相關(guān)部領導任內(nèi)控委副主任；下設內(nèi)控辦，具體承擔日常工作；預算、國庫等司局為成員單位，牽頭負責預算編制、預算執(zhí)行等財政核心業(yè)務的風險防控。明確各單位主要負責人對本單位內(nèi)控管理負總責，各單位設置內(nèi)控管理崗和內(nèi)控聯(lián)絡員，負責本單位具體內(nèi)控管理工作，形成覆蓋財政部各個管理層級的完整風險防控閉環(huán)，體現(xiàn)了內(nèi)控的全覆蓋和硬約束。
聚焦核心業(yè)務，工作要求突出“嚴”。突出“嚴”的工作要求，制定作為內(nèi)控工作總綱的《財政部內(nèi)部控制基本制度》，針對不同業(yè)務及管理風險分別制定了九項《專項風險內(nèi)控辦法》，要求部內(nèi)各單位制定規(guī)范本單位內(nèi)部業(yè)務流程的《內(nèi)控操作規(guī)程》，構(gòu)建貫穿政策制定、預算編制、預算執(zhí)行等財政核心業(yè)務和權(quán)力運行全過程的財政部三級內(nèi)控制度體系，涵蓋內(nèi)部環(huán)境營造、制度流程、防控措施、整改落實等多方面管理事項，可以說是一場自我革命，為加強政府內(nèi)部權(quán)力的制約作出了新探索。同時，針對核心業(yè)務中的廉政風險，通過制定高風險業(yè)務專項內(nèi)控辦法，防止把管理的公共資源用于個人或單位結(jié)“人緣”、拉關(guān)系、謀好處，從制度建設層面防范舞弊、預防腐敗。
確保有效管用，制度執(zhí)行做到“細”。始終緊盯財政行權(quán)用權(quán)，確保內(nèi)控制度執(zhí)行做深做細做實。明確要求定期對各級內(nèi)控制度的實施效果進行評估，及時修訂完善，形成了內(nèi)控制度完善長效機制，使內(nèi)控制度能夠與黨風廉政建設、業(yè)務管理等方面的新變化、新要求有效銜接；建立內(nèi)控風險提示機制，強化日常風險防控；努力推動內(nèi)控、巡視、內(nèi)審及其他監(jiān)督方式深度融合，強化主動作為意識，讓內(nèi)控真正“長出牙齒”；從2018年開始連續(xù)四年開展審計問題內(nèi)控審核，從內(nèi)控角度追根溯源，加強追責問責，提高審計整改實效；每年開展內(nèi)控考評，對出現(xiàn)重大內(nèi)控問題的單位實行“一票否決”，取消該單位本年度考核評優(yōu)評先資格。
堅持統(tǒng)籌推進，財政系統(tǒng)內(nèi)控建設注重“實”。強化內(nèi)控建設是財政系統(tǒng)的共同任務和使命。但由于基礎不同，“一刀切”是行不通的。財政部注重內(nèi)外結(jié)合、上下聯(lián)動，開拓創(chuàng)新、務求實效，統(tǒng)籌推進財政系統(tǒng)內(nèi)控建設。首先以部內(nèi)司局為開端，再有序拓展至各地監(jiān)管局、部屬單位和省級財政部門，逐步延伸至市、縣財政部門，最終形成上下聯(lián)動“一盤棋”的一體化財政系統(tǒng)內(nèi)控體系。
經(jīng)過七年多的不懈努力，財政內(nèi)控理念逐步深化，制度框架不斷完善，工作機制有效運行，已成為財政部抓黨建、促業(yè)務的重要抓手，在加強權(quán)力制衡、防范廉政風險與業(yè)務風險、提升工作成效等方面發(fā)揮著不可替代的作用。
持續(xù)強化財政內(nèi)控建設 不斷提高財政治理水平
“初心易得，始終難守”。財政內(nèi)控是長期工程，是系統(tǒng)建設，只有堅守初心，常抓不懈，才能真正取得成效。隨著全面從嚴治黨不斷深化和財稅體制改革不斷深入，財政內(nèi)控建設也必須根據(jù)廉政風險防控和財政業(yè)務的要求和變化，做好有效銜接，實現(xiàn)持續(xù)強化。
一是把握“變”的規(guī)律特征。必須進一步認識和把握內(nèi)控規(guī)律，重視內(nèi)控長效機制建設，主動根據(jù)內(nèi)外部風險、環(huán)境的變化，不斷完善內(nèi)控體系，使內(nèi)控無縫嵌入各業(yè)務流程。
二是樹立“防”的鮮明導向。開展內(nèi)控工作必須抓主要矛盾，在全面控制基礎上，關(guān)注重要業(yè)務、關(guān)鍵崗位和高風險領域，根據(jù)風險性質(zhì)的不同，采取相應的控制措施，將風險控制在可承受范圍之內(nèi)。
三是用好“改”的有效手段。在“改”的過程中，必須針對發(fā)現(xiàn)的問題和風險隱患研機析理，深入分析背后的體制機制障礙和制度漏洞，以及內(nèi)控設計和運行中的缺陷，精確制導，精準發(fā)力，直到問題徹底解決為止。
下一步，財政部將在總結(jié)內(nèi)控實踐經(jīng)驗和規(guī)律的基礎上，強弱項、補短板，采取多種措施持續(xù)強化內(nèi)控建設，為不斷提高財政治理水平、建立現(xiàn)代財稅體制貢獻力量。
持續(xù)強化財政內(nèi)控建設，壓實主體責任，有效防范廉政風險和業(yè)務風險。不斷提高政治站位，切實把內(nèi)控工作放到全面從嚴治黨和財政中心工作大局中去思考謀劃、去部署落實。始終緊繃內(nèi)控這根弦，清醒地認識到內(nèi)控是自己的事，增強思想自覺和行動自覺，堅決扛起內(nèi)控主體責任，認真履行“一崗雙責”，在日常工作中自覺把內(nèi)控工作做好、把財政工作做好，有效防范廉政風險和業(yè)務風險，讓內(nèi)控在各個環(huán)節(jié)發(fā)揮作用。
持續(xù)強化財政內(nèi)控建設，健全內(nèi)控體系，始終將權(quán)力監(jiān)督制約的理念和要求融入財政制度設計。通過加強制度建設強化財政治理、有效防范各類風險是財政內(nèi)控的“初心”。把信任不能代替監(jiān)督的理念貫穿到財政資金管理全過程，明確資金運行各環(huán)節(jié)的內(nèi)控要求，構(gòu)建覆蓋財政資金全流程的內(nèi)控制度體系和內(nèi)控管理體系。根據(jù)黨風廉政建設和業(yè)務需要，不斷強化內(nèi)控制度、完善長效機制，做好各項內(nèi)控制度的評估和及時修訂完善工作，提高內(nèi)控制度的實時性、針對性和有效性，切實防止“有制度但防不住風險”的情況發(fā)生。
持續(xù)強化財政內(nèi)控建設，提升內(nèi)控實效，牢牢把握推動現(xiàn)代財稅體制改革與發(fā)展的工作指向。不斷排查風險隱患、做深做細做實內(nèi)控執(zhí)行、切實提高財政治理水平是財政內(nèi)控的“匠心”。把內(nèi)控和日常工作緊密聯(lián)系在一起，做到工作過程就是內(nèi)控過程，不斷提高工作效率，持續(xù)優(yōu)化財政管理。扎實做好內(nèi)控考評工作，進一步完善考評方法，細化考評指標，推進考評結(jié)果運用。扎實開展內(nèi)控審核、內(nèi)控檢查，加大發(fā)現(xiàn)問題力度，強化重點領域風險防控。建立審計查出問題內(nèi)部追責問責機制，切實加大問責力度。把內(nèi)控信息化建設納入預算管理一體化建設統(tǒng)籌考慮，通過預算管理一體化系統(tǒng)強化執(zhí)行，豐富內(nèi)控工作手段。從做好財政部各地監(jiān)管局內(nèi)控考核、加強部屬單位內(nèi)控工作、統(tǒng)籌推動地方財政部門內(nèi)控建設等方面入手，推進財政系統(tǒng)內(nèi)控建設進一步深入開展。
來源：2021年第21期《中國紀檢監(jiān)察》
