簡介：關于當前注冊會計師行業(yè)工作的幾個問題—中國注冊會計師行業(yè)黨委常務副書記、中國注冊會計師協(xié)會秘書長陳毓圭在2010年度華北地區(qū)注冊會計師協(xié)會聯席會上的講話（北京 2010年7月7日）
同志們：
很高興參加這次北方片會。參加片會的目的主要是，和大家交流一下情況和思想，統(tǒng)一認識，共同做好下半年工作。在這里，首先要感謝北京注協(xié)和在座各位同志給我提供的這次機會；其次要感謝大家在會計師事務所學習實踐活動、貫徹落實國辦56號文件精神以及當前行業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)活動中作出的努力和貢獻；最后，要向到會的各位會長致意，感謝你們對行業(yè)工作的熱忱關心、支持和指導。
下面我講四個題目。
一、在推進行業(yè)各項工作中，要始終圍繞加快發(fā)展這個中心
當前行業(yè)工作千頭萬緒。在眾多的工作線條中，認清中心工作，抓住主線，是做好其他各項工作的前提。當前行業(yè)工作的中心就是加快發(fā)展，只有始終圍繞這個中心，才能做到綱舉目張，提綱挈領，事半功倍。
為什么說加快發(fā)展是當前行業(yè)工作的中心？
第一，加快發(fā)展是行業(yè)廣大從業(yè)人員的利益所在。行業(yè)廣大從業(yè)人員的個人利益與行業(yè)的發(fā)展進步有著密切關系，行業(yè)的發(fā)展進步是廣大從業(yè)人員個人利益的堅實保障和利益源泉。沒有行業(yè)的發(fā)展，廣大從業(yè)人員就無以得到更多實惠。從某種意義上講，加快行業(yè)發(fā)展也是動員廣大從業(yè)人員熱情投身注冊會計師事業(yè)的動力所在。
第二，加快發(fā)展是我國經濟社會發(fā)展的現實要求。國際經驗表明，任何一個大的經濟體都必須有與之相適應的會計服務體系。改革開放30年來，我國經濟發(fā)展取得了巨大成就。隨著經濟發(fā)展方式轉變、產業(yè)結構升級、企業(yè)國際化步伐加快，對行業(yè)服務經濟社會發(fā)展的能力提出了新的要求。滿足經濟社會發(fā)展新要求，建設與經濟社會發(fā)展趨勢相適應的會計服務體系，需要加快行業(yè)發(fā)展。
第三，加快發(fā)展是國辦56號文件的明確要求。國辦56號文件是指導行業(yè)當前和今后一段時期發(fā)展的綱領性文件，文件的標題開宗明義“加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)”，這是國務院從全局工作的高度對行業(yè)提出的明確要求，加快注冊會計師行業(yè)發(fā)展已經上升為國家意志。我們應當從實現我國經濟又好又快發(fā)展和國家經濟安全這一戰(zhàn)略高度，來理解和加快注冊會計師行業(yè)發(fā)展。
第四，加快發(fā)展是當前注冊會計師行業(yè)開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的著力點。在全行業(yè)開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，是鞏固學習實踐活動成果的一個重要舉措。創(chuàng)先爭優(yōu)活動與學習實踐活動一脈相承，學習實踐活動是在全行業(yè)樹立科學發(fā)展觀的理念，根本目的在于促進行業(yè)加快發(fā)展，創(chuàng)先爭優(yōu)活動必須以促進行業(yè)發(fā)展為根本，以加快行業(yè)發(fā)展為著力點。
二、在加快行業(yè)發(fā)展諸多努力中，要緊緊盯住拓展新業(yè)務領域這個突破口
當前全行業(yè)貫徹落實國辦56號文件精神，加快行業(yè)發(fā)展，涉及行業(yè)工作的方方面面。在這其中，使各項工作取得實效的關鍵就在于找好突破口。這個突破口就是拓展新業(yè)務領域。
第一，拓展新業(yè)務領域是實現行業(yè)跨越式發(fā)展的新增長點。國際經驗數據表明，注冊會計師行業(yè)鑒證業(yè)務占全部業(yè)務的比重約為30-40%。我國注冊會計師行業(yè)2009年度收入顯示，鑒證業(yè)務比重占到近84%，大大高于國際經驗數據。這表明，我國注冊會計師行業(yè)的鑒證業(yè)務取得了巨大成績，也說明其服務經濟社會發(fā)展的潛力還沒有充分發(fā)揮出來。當前，證券市場從爆發(fā)式發(fā)展走向穩(wěn)定性增長，大企業(yè)改制任務初步完成，僅僅依靠鑒證業(yè)務實現行業(yè)跨越式發(fā)展已經面臨瓶頸。只有發(fā)揮全行業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，突破發(fā)展的瓶頸，積極拓展新業(yè)務領域，特別是非鑒證業(yè)務領域，才能找到行業(yè)跨越式發(fā)展的新增長點。
第二，拓展新業(yè)務領域是提升行業(yè)服務經濟社會發(fā)展能力的要求。注冊會計師行業(yè)作為一個專家行業(yè)，要承擔起經濟社會發(fā)展“智庫”的功能作用。當前我國經濟發(fā)展處在重要的轉型期，經濟發(fā)展方式亟待轉變，需求結構、產業(yè)結構和生產要素組合亟待調整，切實改變高投入、高消耗、高污染、低效率的問題。另一方面，經濟社會體制各個領域改革需要注冊會計師提供專家咨詢和鑒證服務，為經濟社會管理體制創(chuàng)新和政府部門轉變職能服務。只有大力拓展新業(yè)務領域，才能不斷提高注冊會計師行業(yè)服務經濟社會發(fā)展的能力。
第三，拓展新業(yè)務領域是實現行業(yè)產業(yè)升級的需要。注冊會計師行業(yè)作為高端服務業(yè)，自身的產業(yè)升級既是經濟發(fā)展方式轉變的要求，也是行業(yè)發(fā)展的迫切需要。當前行業(yè)發(fā)展形勢顯示，我國注冊會計師行業(yè)仍然專注于傳統(tǒng)業(yè)務，業(yè)務模式仍然是高投入、低產出的低端產業(yè)模式。只有大力拓展新業(yè)務領域，將行業(yè)增長點建立在現代科技手段及高端咨詢服務上，在為國民經濟提供高端的咨詢服務，發(fā)揮會計信息和專家資源對控制風險、引導資源整合和高效流動作用的同時，達到注冊會計師行業(yè)自身產業(yè)升級的目標，從而實現向高增長、高回報的高端業(yè)務模式轉變。
第四，拓展新業(yè)務領域需要全行業(yè)共同努力。今年以來，中注協(xié)圍繞貫徹落實國辦56號文件精神，結合推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動，大力推進新業(yè)務領域拓展工作，制訂了拓展注冊會計師行業(yè)新業(yè)務領域工作方案，編制了《業(yè)務指導目錄》，開通了新業(yè)務拓展網站，啟動了新業(yè)務拓展系列培訓。我們還積極與各級政府和部門溝通協(xié)調，努力搭建行業(yè)服務經濟發(fā)展各個領域的橋梁。各地方注協(xié)新業(yè)務領域拓展重點推進項目認領工作也已經基本完成，將于近日公布。同時，我們要充分認識到，與行業(yè)發(fā)展的主體是廣大注冊會計師和會計師事務所一樣，拓展新業(yè)務領域的主體也是廣大注冊會計師和會計師事務所。離開了廣大注冊會計師和會計師事務所的主體意識和進取精神，新業(yè)務拓展的目標，乃至行業(yè)發(fā)展其他各項目標，都是無法實現的。我們要在全行業(yè)進一步統(tǒng)一思想、提高認識、激發(fā)廣大注冊會計師和會計師事務所投身行業(yè)發(fā)展，特別是新業(yè)務拓展的熱情，明確責任，牢記使命，加大研發(fā)投入，重視人才培養(yǎng)，在全行業(yè)凝聚起拓展新業(yè)務、服務經濟社會發(fā)展的強烈共識和堅定行動。
三、在推進行業(yè)建設和發(fā)展中，要牢牢把握創(chuàng)先爭優(yōu)活動這一機遇
創(chuàng)先爭優(yōu)活動是黨的十七大提出的兩大政治活動之一。學習實踐活動已經圓滿結束，創(chuàng)先爭優(yōu)活動剛剛開始，開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動是進一步鞏固學習實踐活動成效的重要舉措。通過層層部署和動員，特別是云南交流推進會，全行業(yè)已經形成創(chuàng)先爭優(yōu)活動的一個個小高潮。下一步，我們要把握機遇，充分動員、引導和指導全行業(yè)積極投身到創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，繼承和發(fā)揚學習實踐活動的優(yōu)良傳統(tǒng)，鞏固和發(fā)展學習實踐活動成果，與行業(yè)建設各項業(yè)務工作緊密結合，為加快行業(yè)科學發(fā)展提供堅實的政治保證。
第一，開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動是推動行業(yè)加快發(fā)展的又一重大機遇。在貫徹落實國辦56號文件精神和學習實踐活動中，我們緊緊抓住機遇，行業(yè)建設取得了巨大成績。創(chuàng)先爭優(yōu)活動與學習實踐活動一脈相承，其根本點在于鞏固和擴大學習實踐活動成果，是推動行業(yè)加快發(fā)展的又一重大機遇。我們要充分把握好這一機遇，以我們高度的政治責任感、認真的工作態(tài)度、靈活多樣的活動和載體，扎實開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，發(fā)揮事務所黨組織及行業(yè)廣大黨員在事務所科學發(fā)展中的保證、促進和引領、示范作用，推動行業(yè)跨越式發(fā)展。
第二，開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動要牢牢把握一個“實”字。要使創(chuàng)先爭優(yōu)活動達到預期目標，關鍵在于落實好一個“實”字?；顒佑媱澮?ldquo;實”，活動載體要“實”，活動目標要“實”。這里的“實”，就是與行業(yè)各級黨組織工作實際和事務所業(yè)務實際相結合，有助于解決各個黨組織的突出問題，有助于解決各個事務所的特殊問題。設定的活動目標，要有針對性，設定的創(chuàng)先爭優(yōu)標準要體現各個黨組織和事務所的中心任務和業(yè)務內容。通過活動，有助于中心任務的完成，有助于突出問題的解決，有助于特殊問題的處理，活動就“實”了，就會得到廣大黨員和群眾的擁護。我們開展活動的目標，也就達到了。
四、在行業(yè)建設各項任務中，要高度重視省級協(xié)會建設這個關鍵
在開展行業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，行業(yè)黨委提出了“推動行業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)，關鍵在省級行業(yè)黨委”這一命題。要順利推進行業(yè)建設事業(yè)，完成行業(yè)建設各項任務，各級注協(xié)處于十分重要的地位，而省級注協(xié)承擔著行業(yè)管理最基礎的職能，直接面向注冊會計師和會計師事務所，其重要地位尤其突出。我們要高度重視省級協(xié)會建設，把它作為行業(yè)建設的關鍵環(huán)節(jié)來抓。
第一，加強對協(xié)會功能定位的認識。嚴格講來，各級注協(xié)職能有三個來源。一是注冊會計師法賦予的職能，即法定職能，如考試、注冊、標準制訂、執(zhí)業(yè)質量檢查、代表行業(yè)開展國際交流等等；二是財政部門委托的職能，即委托職能，如注冊會計師申請設立會計師事務所時的從業(yè)情況評價等；三是章程賦予的職能，這一職能往往被稱為自律職能。我們要認清使命，開拓創(chuàng)新，以目標為導向進行協(xié)會建設，圍繞更好地履行職能把協(xié)會建設好。
第二，加強協(xié)會機關黨的建設。把協(xié)會機關黨建搞好，最大限度地調動廣大黨員投身行業(yè)建設和服務的熱情和責任精神，是我們完成行業(yè)建設各項任務重要的政治保證。另一方面，協(xié)會承擔著行業(yè)黨建的重要職責。“打鐵先要本身硬”，承擔好行業(yè)黨委交給的各項任務，首先要將協(xié)會機關黨建搞好。要在財政廳黨組的統(tǒng)一領導下，積極投身創(chuàng)先爭優(yōu)活動，并以此為動力，加強機關黨的組織建設、思想建設、隊伍建設，帶動協(xié)會機關全面建設，為履行好各項職能任務，提供政治保障。
第三，加強協(xié)會干部隊伍建設。協(xié)會干部是各級協(xié)會行使行業(yè)管理和服務職能的關鍵，特別是省級協(xié)會處于行業(yè)管理和服務的第一線，干部素質直接影響到各級協(xié)會的管理水平和服務質量。加強省級協(xié)會建設，要進一步加強機關干部隊伍建設，培養(yǎng)一批懂業(yè)務、會管理、善服務的行業(yè)管理人才。為此，要改善人才結構，貫徹落實按勞分配，合理提高干部待遇，做到能上能下，打造一支政治成熟、作風過硬、業(yè)務熟練，講責任、甘奉獻、守紀律的干部隊伍。
第四，加強協(xié)會廉政建設。廉政建設，是事業(yè)發(fā)展、干部安全的重要保障。廉政建設，一刻也不能放松。各位秘書長既是行政上的主要負責人，也是廉政的主要責任人，要率先垂范，以身作則，把牢廉政關口，要在黨員干部中，加強廉政教育，嚴格廉政紀律，堵住廉政漏洞，打造廉政隊伍，為行業(yè)發(fā)展和協(xié)會建設保駕護航。
