基建新規(guī)順應(yīng)政府會(huì)計(jì)改革趨勢(shì)
核心提示：一位業(yè)內(nèi)人士表示，修訂的原因在于財(cái)務(wù)制度和內(nèi)控制度是規(guī)范企業(yè)日常財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)性文件，對(duì)企業(yè)有著重大影響。
日前，財(cái)政部公布了《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則（征求意見(jiàn)稿）》，并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。這是自2002年修訂后的又一次修訂。
與11年前的規(guī)定相比，新規(guī)有了較大變化，不僅適應(yīng)了財(cái)政精細(xì)化、科學(xué)化管理的要求，更順應(yīng)了我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革的大趨勢(shì)。
強(qiáng)化了項(xiàng)目主管部門(mén)的職責(zé)
將新規(guī)與2002年發(fā)布的《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》對(duì)比發(fā)現(xiàn)，修訂后的內(nèi)容有重大變化。對(duì)此，杭州師范大學(xué)計(jì)財(cái)處處長(zhǎng)陳珍紅、中國(guó)氣象局財(cái)務(wù)核算中心副處長(zhǎng)周欣等均有深刻感受：體系完備、邏輯清晰、內(nèi)容明確、操作性強(qiáng)。
在形式上，新規(guī)已經(jīng)由原來(lái)的46條改為現(xiàn)在的70條，并分12章，體例更加規(guī)范。在看完征求意見(jiàn)稿后，中華女子學(xué)院財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)毛綺總結(jié)說(shuō)：“我特別注意到了‘適用范圍’方面的較大調(diào)整。”記者了解到，適用范圍的進(jìn)一步明確，是業(yè)內(nèi)“翹首以盼”的。新規(guī)取消了原來(lái)“國(guó)有建設(shè)單位”的定義，而將適用范圍明確為行政事業(yè)單位和國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)，對(duì)已實(shí)行基本建設(shè)財(cái)務(wù)與企業(yè)財(cái)務(wù)并軌的單位也不再按舊規(guī)定要求進(jìn)行區(qū)分，此次一并納入了新規(guī)的適用范圍。
另外，新規(guī)進(jìn)一步明確各級(jí)相關(guān)單位的職責(zé)。對(duì)此，毛綺說(shuō)：“征求意見(jiàn)稿在多個(gè)章節(jié)中對(duì)財(cái)政部門(mén)、項(xiàng)目主管部門(mén)、項(xiàng)目建設(shè)單位的職責(zé)都進(jìn)行了分類和明晰的表述，尤其是強(qiáng)化了項(xiàng)目主管部門(mén)督促和指導(dǎo)的職責(zé)。”此外，征求意見(jiàn)稿規(guī)定，基建項(xiàng)目單位均需按照資金來(lái)源不同，將建設(shè)資金分為項(xiàng)目建設(shè)單位自籌資金和財(cái)政資金。
對(duì)此，陳珍紅認(rèn)為：“這樣的規(guī)定強(qiáng)調(diào)要規(guī)范項(xiàng)目財(cái)政資金管理，加強(qiáng)了政府授權(quán)舉債融資方面的監(jiān)管。”新規(guī)在建設(shè)成本管理方面增強(qiáng)了審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督職能的同時(shí)，取消了基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的具體內(nèi)容，要求另行頒布。這些都成為業(yè)內(nèi)關(guān)注的話題。第三章、第十章和第十一章中預(yù)算管理、績(jī)效評(píng)價(jià)、監(jiān)督管理等內(nèi)容，也屬于新增范疇。
與新事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度相呼應(yīng)
此次新規(guī)的出臺(tái)是大勢(shì)所趨。在毛綺看來(lái)，新規(guī)適應(yīng)了財(cái)政精細(xì)化、科學(xué)化管理的要求，也順應(yīng)了我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革的趨勢(shì)。
的確，原規(guī)定已運(yùn)行了10余年，其中某些條例已經(jīng)出現(xiàn)了一些與目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展不適應(yīng)的跡象。
“隨著財(cái)政改革進(jìn)程的推進(jìn)，原規(guī)定已與國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)等財(cái)政改革要求不相適應(yīng)。”毛綺說(shuō)，“另一方面，2012年新事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則和事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及制度的出臺(tái)，對(duì)基本建設(shè)業(yè)務(wù)提出了相關(guān)要求，也需要盡快出臺(tái)相應(yīng)的基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則與之呼應(yīng)。”基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則是行政事業(yè)財(cái)務(wù)制度體系中的重要組成部分，此次規(guī)則修訂在內(nèi)容和體例上都與事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則等保持了一致。
另外，征求意見(jiàn)稿要求，項(xiàng)目建設(shè)單位基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作必須包括財(cái)務(wù)制度和內(nèi)部控制制度。這樣的規(guī)定也順應(yīng)了財(cái)政部等五部門(mén)發(fā)布的《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》及其配套指引。
一位業(yè)內(nèi)人士表示：“上述修訂的原因在于財(cái)務(wù)制度和內(nèi)控制度是規(guī)范企業(yè)日常財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)性文件，對(duì)企業(yè)的日常財(cái)務(wù)管理有著重大影響。如果忽略了根本因素談其他，無(wú)異于緣木求魚(yú)。”除此之外，征求意見(jiàn)稿取消了基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算大中小型的劃分標(biāo)準(zhǔn)。上述業(yè)內(nèi)人士說(shuō)：“隨著社會(huì)投資力度的變化以及貨幣購(gòu)買(mǎi)力的波動(dòng)，在文件中具體規(guī)定金額標(biāo)準(zhǔn)已不合時(shí)宜。”
企事業(yè)單位需調(diào)整相關(guān)會(huì)計(jì)核算
可以預(yù)見(jiàn)，征求意見(jiàn)稿的實(shí)施，必將對(duì)適用范圍內(nèi)的行政、企事業(yè)單位的基本建設(shè)行為產(chǎn)生積極的、持續(xù)的深遠(yuǎn)影響。
特別需要提出的是，新規(guī)實(shí)施后，“適用范圍內(nèi)”的企事業(yè)單位需要調(diào)整相關(guān)會(huì)計(jì)核算。毛綺說(shuō)：“對(duì)行政事業(yè)單位而言，新規(guī)加強(qiáng)了其基建項(xiàng)目管理的要求，也與已出臺(tái)的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則進(jìn)行了較好的呼應(yīng)，與財(cái)政專項(xiàng)管理的要求進(jìn)行較好結(jié)合，為行政事業(yè)單位基建業(yè)務(wù)核算數(shù)據(jù)納入單位賬目提供了操作依據(jù)。”而對(duì)于企業(yè)而言，不執(zhí)行原規(guī)定的已并軌核算的單位，按照新規(guī)則需要對(duì)基本建設(shè)業(yè)務(wù)單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算，將面臨建立新賬和原有賬目調(diào)整的工作，基本建設(shè)業(yè)務(wù)核算的要求更加嚴(yán)格和規(guī)范了。
另外，征求意見(jiàn)稿增加了預(yù)算管理、績(jī)效評(píng)價(jià)、監(jiān)督管理等方面的規(guī)定，加強(qiáng)了項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程管理，促使企事業(yè)單位做到事前積極籌劃、事中精益管理以及事后全面評(píng)價(jià)。“強(qiáng)調(diào)績(jī)效評(píng)價(jià)等控制監(jiān)督手段，更加注重財(cái)政投入和產(chǎn)出的關(guān)系，有利于國(guó)有資產(chǎn)使用效益的提高。”陳珍紅說(shuō)。
