地方政府融資平臺正在受到更多的關(guān)注。
《中國會計(jì)報(bào)》了解到，財(cái)政部日前要求駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處（下稱“專員辦”）調(diào)研分析地方金融機(jī)構(gòu)對地方融資平臺貸款情況。
地方政府資產(chǎn)負(fù)債規(guī)模的擴(kuò)張不對稱地加大了地方政府的債務(wù)償還風(fēng)險(xiǎn)。
5月26日，國務(wù)院常務(wù)會議部署加強(qiáng)地方政府融資平臺管理。
高盛近日發(fā)布的報(bào)告估算，到2009年年底，中國政府總負(fù)債為15.7萬億元，其中，地方政府債務(wù)大致在7.8萬億元。
從銀監(jiān)會近日透露的數(shù)據(jù)看，到2009年年末，地方政府融資平臺貸款余額為7.38萬億元。兩個(gè)數(shù)字相差不大。
此前，銀監(jiān)會要求各商業(yè)銀行對過去發(fā)放的地方融資平臺公司的貸款，要在6月底之前做到“逐包打開，逐筆核對，重新評估，整改保全”并采取分類處置的方式。目前離銀監(jiān)會的這一大限只有1個(gè)月。
風(fēng)險(xiǎn)和償債能力是調(diào)研重點(diǎn)
記者了解到，這次財(cái)政部要求專員辦對地方政府融資平臺進(jìn)行調(diào)研，關(guān)注的不僅是地方金融機(jī)構(gòu)對地方政府融資平臺的貸款情況，還有地方債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)狀況和地方政府的償債能力。
專員辦抓住上述內(nèi)容作為調(diào)研重點(diǎn)是有原因的。一方面，盡管地方政府融資平臺可以通過銀行貸款、發(fā)行企業(yè)債和中期票據(jù)等方式籌集資金，但銀行貸款是其籌資的最主要方式，占到籌資總額的84.8％。
另一方面，雖然地方政府融資平臺項(xiàng)目還款來源主要包括財(cái)政部門預(yù)算內(nèi)安排資金、土地出讓金、置換土地變現(xiàn)、股權(quán)投資收益以及自身運(yùn)營收益等，但是，據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，財(cái)政資金依然是還款主力。
也正是由于以上兩個(gè)方面的原因，放貸銀行自然就和地方政府建立了某種“親密關(guān)系”，擔(dān)憂也由此產(chǎn)生。一位知情人士向記者透露，在實(shí)際操作中，銀行受理的地方政府融資平臺的貸款項(xiàng)目多是過度依賴抵押、擔(dān)保等第二層次的還款來源。因此，地方政府融資平臺本身負(fù)債率高、報(bào)表難看等問題在銀行眼里變得都不重要，銀行關(guān)鍵是看地方政府信用是否存在問題。
另外，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國地方政府融資平臺有4000家左右，且形式多樣，包括國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司、市政建設(shè)公司、開發(fā)區(qū)投資公司、地方交通運(yùn)輸部門等，這就使得這個(gè)平臺沒有統(tǒng)一的歸口管理部門。
“到底形成了多少地方債務(wù)，誰也說不清。于是，弄清楚地 方債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)狀況和地方政府的償債能力顯得尤為必要。”一位業(yè)內(nèi)人士分析說，顯然，地方政府融資平臺相關(guān)項(xiàng)目的授信風(fēng)險(xiǎn)、抵押措施、擔(dān)保政策等也成為關(guān)注重點(diǎn)。
中介審計(jì)還是政府審計(jì)？
既然地方政府融資平臺的還款來源主要是地方政府的財(cái)政資金，財(cái)政部要求各地專員辦對地方政府融資平臺進(jìn)行調(diào)研就在情理之中，而會計(jì)師事務(wù)所作為中介對地方政府融資平臺進(jìn)行審計(jì)也在正常業(yè)務(wù)范圍內(nèi)。
中瑞岳華會計(jì)師事務(wù)所此前就對兩家地方政府融資平臺進(jìn)行了審計(jì)。談到與其他企業(yè)審計(jì)的區(qū)別，該所高級合伙人張連起認(rèn)為兩者并沒有太大區(qū)別，其關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)也與IPO審計(jì)無異。
“從中介的角度看，我認(rèn)為這個(gè)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)是最小的。因?yàn)樗且载?cái)政部門的國有資產(chǎn)來擔(dān)保的，不存在債務(wù)鏈條斷裂以后難以歸還的可能性。”張連起表示。
但是，事務(wù)所之所以認(rèn)為審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)小，前提是地方政府有足夠的償債能力、信用風(fēng)險(xiǎn)極小。
如果地方政府在上述兩方面出現(xiàn)問題，又怎么辦？浙江興合會計(jì)師事務(wù)所所長何建軍就此指出，會計(jì)師事務(wù)所在對銀行進(jìn)行審計(jì)時(shí)，特別關(guān)注其中有關(guān)地方政府融資平臺的貸款，但是，在銀行的內(nèi)控制度測試下，這些貸款是可行的，因?yàn)槎加械胤秸畵?dān)保等。
“因此，會計(jì)師事務(wù)所出具的審計(jì)報(bào)告并不能從源頭上來判斷是否存在風(fēng)險(xiǎn)，即地方政府的償債能力是否有保證。”何建軍無奈地表示，“程序完成了，你就沒辦法去說它。”而記者也了解到，一家證券資格會計(jì)師事務(wù)所近日就遇到一個(gè)地方政府融資平臺的審計(jì)項(xiàng)目，該所合伙人對此很謹(jǐn)慎：“我們甚至還沒談，就有點(diǎn)退卻。”其原因無非是擔(dān)心對地方政府融資平臺的融資賬務(wù)和資產(chǎn)負(fù)債率方面的處理難以把握。
審計(jì)地方政府融資平臺，對會計(jì)師事務(wù)所而言，似乎有一定難度。
“審計(jì)就是對會計(jì)報(bào)表發(fā)表意見，我們沒有能力知道政府到底有多大還貸能力。”一位會計(jì)師事務(wù)所相關(guān)人士表示，地方債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)狀況和地方政府的償債能力只有政府審計(jì)部門出面才能徹底弄清楚。
在不少業(yè)內(nèi)人士看來，這類地方融資平臺屬于國有企業(yè)，而國有資產(chǎn)的監(jiān)督權(quán)是在國家有關(guān)部門，而對財(cái)政資金流向的監(jiān)督更多地要依賴政府審計(jì)機(jī)構(gòu)，即國家審計(jì)部門。因此，政府審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)該對此發(fā)表審計(jì)意見，而且，通過了解地方政府的償債能力，政府審計(jì)機(jī)構(gòu)也更有能力來發(fā)表審計(jì)意見。
