原標(biāo)題：加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的一支新翼
——聚焦中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新
編者按
2011年2月19日，胡錦濤總書記在中央省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班上特別強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，要發(fā)揮好群眾組織、社會(huì)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)在社會(huì)管理中的協(xié)同作用；引導(dǎo)和促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。在構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的新型社會(huì)管理格局中，社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)正扮演著重要角色。
作為我國(guó)社會(huì)組織的重要代表，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)在堅(jiān)持“以服務(wù)國(guó)家建設(shè)為主題，以誠(chéng)信建設(shè)為主線”推進(jìn)自身科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)行業(yè)從“服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)四位一體發(fā)展格局提升”的過程中，探索和開辟了一條加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的新戰(zhàn)線，成為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的一支新翼。
發(fā)揮“經(jīng)濟(jì)警察”作用
承接政府監(jiān)督職能轉(zhuǎn)移
監(jiān)督在社會(huì)管理中是十分重要的。法律法規(guī)的遵循，經(jīng)濟(jì)責(zé)任的落實(shí)，社會(huì)義務(wù)的履行，宏觀調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，財(cái)政資源的分配，經(jīng)濟(jì)信息質(zhì)量的考查等等，都離不開監(jiān)督。注冊(cè)會(huì)計(jì)師作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度安排，《公司法》、《證券法》等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本法律法規(guī)賦予了注冊(cè)會(huì)計(jì)師法定的監(jiān)督職能，被稱為“經(jīng)濟(jì)警察”。2009年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部文件，要求加快我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展。財(cái)政部謝旭人部長(zhǎng)要求更好地發(fā)揮行業(yè)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用，有效承接政府職能轉(zhuǎn)移，支持政府管理體制改革和社會(huì)管理創(chuàng)新。
目前，在我國(guó)財(cái)政資金監(jiān)管和績(jī)效評(píng)價(jià)、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、稅收征管體制改革、投融資體制改革、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)監(jiān)督、離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任認(rèn)定、國(guó)有企業(yè)業(yè)績(jī)考核、事業(yè)單位清產(chǎn)核資等許多領(lǐng)域的改革中，都引入了注冊(cè)會(huì)計(jì)師專業(yè)服務(wù)和監(jiān)督職能。2010年，中央紀(jì)委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、民政部聯(lián)合發(fā)布指導(dǎo)意見，要求“聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所承辦村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理業(yè)務(wù)”。國(guó)家外匯管理局也下發(fā)通知，鼓勵(lì)外商投資企業(yè)委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所代理外匯年檢業(yè)務(wù)。文化部推動(dòng)文化企業(yè)改革中也引入注冊(cè)會(huì)計(jì)師工作。
一些會(huì)計(jì)師事務(wù)所受地方政府部門委托，還參與了政府采購(gòu)執(zhí)行情況、小金庫(kù)專項(xiàng)治理、“三農(nóng)”資金使用的專項(xiàng)審計(jì)。一些地方出租車調(diào)價(jià)、居民燃?xì)庹{(diào)價(jià)、拆遷戶周轉(zhuǎn)金補(bǔ)償、小區(qū)物業(yè)管理等事關(guān)民生的項(xiàng)目，會(huì)計(jì)師事務(wù)所也參與其中，提供審計(jì)服務(wù)并出具專業(yè)咨詢意見。
“近年來，注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)范圍不斷延伸，從傳統(tǒng)財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)監(jiān)督向社會(huì)管理和經(jīng)濟(jì)體制改革領(lǐng)域拓展，注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)監(jiān)督這一社會(huì)化職能，日益得到政府、社會(huì)和市場(chǎng)認(rèn)可，有效促進(jìn)了社會(huì)利益協(xié)調(diào)、矛盾調(diào)處以及政府職能轉(zhuǎn)變。”財(cái)政部副部長(zhǎng)、中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)黨委書記王軍說。
推進(jìn)協(xié)會(huì)民主管理
探索加強(qiáng)新社會(huì)階層管理模式
伴隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，特別是社會(huì)組織及其從業(yè)人員這一新興社會(huì)階層的產(chǎn)生和迅速發(fā)展壯大，在街道、社區(qū)等社會(huì)自治組織之外，各行各業(yè)的市場(chǎng)管理、社會(huì)管理重要性日益顯現(xiàn)。“行業(yè)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)作為新的社會(huì)組織形式，既是溝通政府、企業(yè)和市場(chǎng)的橋梁紐帶，也是社會(huì)多元化利益的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，是協(xié)調(diào)和實(shí)現(xiàn)中產(chǎn)階級(jí)多樣化需求，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要支撐。”中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“中注協(xié)”)會(huì)長(zhǎng)李勇說，“就中注協(xié)這樣一個(gè)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)組織來說，只有搞好自身建設(shè)，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我監(jiān)督、自我服務(wù)、自我發(fā)展，才能有效發(fā)揮行業(yè)組織的功能作用，從而為社會(huì)管理創(chuàng)新提供堅(jiān)實(shí)載體。”
在長(zhǎng)期的實(shí)踐中，中注協(xié)把民主管理作為行業(yè)管理的核心環(huán)節(jié)，積極研究行業(yè)民主決策組織體系及運(yùn)行機(jī)制。建立了以理事會(huì)為主體的行業(yè)民主決策組織體系，建立了會(huì)員代表大會(huì)制度、理事會(huì)工作制度、專門(業(yè))委員會(huì)議事規(guī)則，并分別賦予其不同層次的決策權(quán)限、權(quán)利義務(wù)，保障會(huì)員主體地位和參與民主管理的權(quán)利。
為了消除行業(yè)組織履行管理職能“有可能導(dǎo)致自我保護(hù)”的公眾疑慮，防止行業(yè)局部利益與公眾利益發(fā)生沖突，中注協(xié)在會(huì)員代表大會(huì)、理事會(huì)及各類專門(業(yè))委員會(huì)中，均選入了來自政府部門、企業(yè)界、金融界、學(xué)術(shù)界、法律界等方面，類似“獨(dú)立董事”的公眾代表，切實(shí)從制度上保證了行業(yè)管理決策在行業(yè)眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益與公眾利益之間的平衡。
作為中介服務(wù)業(yè)，誠(chéng)信是行業(yè)生存發(fā)展的基石。為此，中注協(xié)始終堅(jiān)持以服務(wù)國(guó)家建設(shè)為主題，以誠(chéng)信建設(shè)為主線引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。“這是行業(yè)發(fā)展30多年正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。只有堅(jiān)持行業(yè)發(fā)展主題主線，才能保證行業(yè)發(fā)展的正確方向。”中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)黨委常務(wù)副書記、中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)陳毓圭說。中注協(xié)在引領(lǐng)行業(yè)緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)中心、服務(wù)大局的同時(shí)，堅(jiān)持誠(chéng)信建設(shè)10年不動(dòng)搖，逐步將行業(yè)的資格準(zhǔn)入、人才建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、繼續(xù)教育、執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)管等各項(xiàng)工作納入誠(chéng)信建設(shè)框架，形成以職業(yè)道德守則為核心、以誠(chéng)信信息監(jiān)控體系為支持、以制度機(jī)制為保障的行業(yè)誠(chéng)信體系，行業(yè)誠(chéng)信水平得到有效提升，行業(yè)自身建設(shè)水平明顯提高，協(xié)會(huì)的行業(yè)管理功能、監(jiān)督檢查功能和服務(wù)協(xié)調(diào)功能得到更有效發(fā)揮，不僅為行業(yè)發(fā)展贏得廣闊空間，更為行業(yè)服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
用“國(guó)際通用商業(yè)語(yǔ)言”
架設(shè)對(duì)外交往的新橋梁
2010年，我國(guó)某大型水電集團(tuán)公司為緬甸聯(lián)邦開展水電建設(shè)項(xiàng)目，聘請(qǐng)?jiān)颇馅A正會(huì)計(jì)師事務(wù)所提供財(cái)務(wù)稅收法律咨詢服務(wù)。面對(duì)東道國(guó)多變的稅收政策以及落后的金融外匯體系，事務(wù)所克服困難，完成了項(xiàng)目建議書中現(xiàn)金流量表及相關(guān)財(cái)務(wù)分析資料編制、緬甸聯(lián)邦會(huì)計(jì)政策及稅收法律咨詢等服務(wù)。“我國(guó)企業(yè)在‘走出去’過程中，不可避免遇到這樣那樣的國(guó)際法律法規(guī)政策的協(xié)調(diào)問題，事務(wù)所的專業(yè)服務(wù)能夠幫助企業(yè)有效解決企業(yè)面臨的‘外交’難題。”云南贏正會(huì)計(jì)師事務(wù)所主任會(huì)計(jì)師繆倞文說。
中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司總會(huì)計(jì)師王國(guó)樑深有體會(huì)地說:“近年來，通過國(guó)內(nèi)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的協(xié)助，為中石油做好戰(zhàn)略規(guī)劃、兼并重組、會(huì)計(jì)核算、稅務(wù)籌劃以及風(fēng)險(xiǎn)控制等工作提供多領(lǐng)域的服務(wù)，為企業(yè)在更高層次和更廣領(lǐng)域參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)掃清了障礙。”
隨著我國(guó)對(duì)外開放程度的不斷加深，不僅事務(wù)所在服務(wù)中國(guó)企業(yè)“走出去”過程中，通過運(yùn)用“國(guó)際通用的商業(yè)語(yǔ)言”在促進(jìn)企業(yè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流合作中發(fā)揮了重要作用，注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)則以行業(yè)組織溝通靈活、專業(yè)性強(qiáng)、覆蓋面廣的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，在更高層次、更廣領(lǐng)域開展了國(guó)際會(huì)計(jì)交流與合作，廣泛參與到國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理之中，如加入國(guó)際會(huì)計(jì)行業(yè)組織參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定和行業(yè)政策的協(xié)調(diào)、增進(jìn)與各國(guó)會(huì)計(jì)師行業(yè)的信息共享和相互支持、參與WTO以及其他雙邊多邊談判的研究、與境外職業(yè)組織建立友好交往關(guān)系等，有效深化了國(guó)際間的交流合作。
“如今，中注協(xié)以‘行業(yè)外交’的廣泛性、靈活性和穩(wěn)定性，正逐漸成為溝通國(guó)際組織和國(guó)際社會(huì)的參謀和助手，成為我國(guó)對(duì)外友好交往中的一扇形象窗口。”陳毓圭說。
創(chuàng)新行業(yè)黨建體制
探索社會(huì)組織黨建路徑
社會(huì)組織作為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新生力量，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。堅(jiān)持黨對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，不僅對(duì)于夯實(shí)黨的群眾基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位，提高黨的執(zhí)政能力意義重大，對(duì)于注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)這樣的行業(yè)組織正確履行行業(yè)管理職能同樣意義重要。另一方面，社會(huì)組織從業(yè)人員呈現(xiàn)出獨(dú)立性增強(qiáng)、依附性減弱、流動(dòng)性大，“雇傭”意識(shí)強(qiáng)、歸屬感弱的群體特性。屬地為主的黨員管理體制不僅離其工作生活領(lǐng)域較遠(yuǎn)，容易出現(xiàn)結(jié)合不緊的情況，而且在實(shí)際工作中，社會(huì)組織黨建也出現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)不到位，組織體系不健全，作用發(fā)揮不明顯等情況。為此，黨的十七屆四中全會(huì)要求以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)社會(huì)組織黨的建設(shè)新的偉大工程。
根據(jù)胡錦濤總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)會(huì)計(jì)師等領(lǐng)域的黨建工作和習(xí)近平同志關(guān)于以會(huì)計(jì)師等行業(yè)為突破口，以點(diǎn)帶面，積極探索加強(qiáng)新社會(huì)組織基層黨建工作的講話精神，在中組部的大力支持指導(dǎo)下，經(jīng)財(cái)政部黨組批準(zhǔn)，依托中注協(xié)組織結(jié)構(gòu)，成立中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)黨委，賦予其“指導(dǎo)和推動(dòng)行業(yè)黨建工作”、“保證中注協(xié)理事會(huì)及其秘書處依照法律和協(xié)會(huì)章程開展工作，促進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)健康發(fā)展”等職能，并在各省區(qū)市和地(市)成立行業(yè)黨組織，探索建立起了“條塊結(jié)合，充分發(fā)揮注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)黨組織作用”的行業(yè)黨建工作管理體制，使主管部門的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)與行業(yè)協(xié)會(huì)的組織優(yōu)勢(shì)很好地結(jié)合起來。
行業(yè)黨組織成立后，將推進(jìn)會(huì)計(jì)師事務(wù)所基層黨組織建設(shè)作為首要任務(wù)全力推進(jìn)。探索了事務(wù)所法人代表和黨支部書記“一肩挑”基層黨建模式，解決了事務(wù)所對(duì)黨組織活動(dòng)人財(cái)物和政治上的支持問題；創(chuàng)建了具有“孵化器”職能的聯(lián)合黨支部，解決了不具備成立黨支部條件的事務(wù)所黨員組織生活問題，以及中小所支部建設(shè)問題，實(shí)現(xiàn)了黨的組織和黨的工作全覆蓋，提高了行業(yè)各級(jí)組織及會(huì)計(jì)師事務(wù)所在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自我管理能力。同時(shí)總結(jié)了基層黨組織發(fā)揮作用的領(lǐng)域和途徑:誠(chéng)信建設(shè)和道德提升的政治引導(dǎo)作用、事件和重大沖突的矛盾化解作用、風(fēng)險(xiǎn)控制和質(zhì)量提高的中流砥柱作用、機(jī)構(gòu)建設(shè)和業(yè)務(wù)發(fā)展的凝聚人心作用、隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)的政治促進(jìn)作用，有效發(fā)揮了行業(yè)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和行業(yè)黨員的先鋒模范作用。這些成就得到中央領(lǐng)導(dǎo)的肯定，被稱為“社會(huì)組織黨建的一大成果”，為社會(huì)組織加強(qiáng)黨建提供了經(jīng)驗(yàn)和借鑒。
