教育部今日在其官方網(wǎng)站公布了上海市建立民辦學(xué)校財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和資產(chǎn)管理制度，完善政府公共資助體系改革試點(diǎn)實(shí)施方案。方案提出，將民辦學(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資產(chǎn)管理水平和指標(biāo)納入政府公共財(cái)政資助體系，作為政府確定公共財(cái)政資助條件、方向和方式的參考，從而真正實(shí)現(xiàn)“扶管結(jié)合”。
據(jù)悉，此次改革試點(diǎn)的總體目標(biāo)是：完善民辦學(xué)校財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和資產(chǎn)管理制度，促進(jìn)民辦學(xué)校健康發(fā)展；建立公共財(cái)政扶持民辦教育發(fā)展的資助體系，引導(dǎo)鼓勵(lì)民辦學(xué)校規(guī)范辦學(xué)、提高水平、特色發(fā)展。通過試點(diǎn)，探索將民辦學(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資產(chǎn)管理水平和指標(biāo)納入政府公共財(cái)政資助體系，作為政府確定公共財(cái)政資助條件、方向和方式的參考，真正實(shí)現(xiàn)“扶管結(jié)合”。
項(xiàng)目試點(diǎn)將分階段進(jìn)行。第一階段，上海市將組織調(diào)研，進(jìn)一步研究民辦學(xué)校目前的財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理狀況和適用的會(huì)計(jì)核算辦法，探索制定充分體現(xiàn)教育機(jī)構(gòu)、民間非營(yíng)利組織共性和民辦學(xué)校特性的財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算和資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定及配套管理措施；第二階段，總結(jié)歷年已經(jīng)實(shí)施的民辦教育專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目的實(shí)施狀況和項(xiàng)目進(jìn)展情況，梳理各項(xiàng)優(yōu)惠政策和扶持舉措，了解民辦學(xué)校對(duì)公共財(cái)政資助的需求，制定公共財(cái)政資助的方向和導(dǎo)向。在此基礎(chǔ)上，上海市將進(jìn)一步對(duì)民辦學(xué)校財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和資產(chǎn)管理制度的建設(shè)完善情況進(jìn)行評(píng)估，制定管理指標(biāo)，并納入評(píng)估考核體系；在全面構(gòu)建公共財(cái)政資助體系的過程中，將民辦學(xué)校的資金資產(chǎn)管理水平作為公共資助的條件和資助效果評(píng)估的內(nèi)容。
為推動(dòng)改革，上海市將在堅(jiān)持統(tǒng)一原則的基礎(chǔ)上，根據(jù)各類民辦學(xué)校的不同特征，分別制定和建立符合民辦中小學(xué)(適用于學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育和非學(xué)歷教育等)和民辦高校實(shí)際情況的財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算和資產(chǎn)管理制度，為民辦學(xué)校規(guī)范辦學(xué)和管理提供依據(jù)。同時(shí)，上海市還將建立公共財(cái)政對(duì)民辦教育的資助扶持體制，明確扶持的必要條件，量化各項(xiàng)扶持指標(biāo)，制定扶持資金的申請(qǐng)、審批、使用、檢查等的程序和標(biāo)準(zhǔn)，使之常態(tài)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，并具有明確的導(dǎo)向性。上海市將創(chuàng)新管理手段，利用民辦教育財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)為民辦學(xué)校學(xué)費(fèi)收支、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理等提供管理、指導(dǎo)和服務(wù)。
上海市為該試點(diǎn)的推進(jìn)作了較充分的準(zhǔn)備。一是制度保障，制定并實(shí)施了民辦中小學(xué)和民辦高校的財(cái)務(wù)管理辦法和會(huì)計(jì)核算辦法，并利用財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)進(jìn)行指導(dǎo)和管理。“兩辦法”實(shí)施以來，部分民辦學(xué)校已經(jīng)根據(jù)自身情況合理調(diào)整或建立了財(cái)務(wù)管理制度并依法實(shí)施了會(huì)計(jì)核算辦法，學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)逐步清晰。二是經(jīng)費(fèi)保障，市、區(qū)兩級(jí)政府建立了民辦教育專項(xiàng)扶持資金用于穩(wěn)定師資隊(duì)伍、改善辦學(xué)條件、提升辦學(xué)質(zhì)量等，并制定了民辦教育相關(guān)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和扶持措施。為推進(jìn)試點(diǎn)，預(yù)計(jì)投入經(jīng)費(fèi)1.58億元。三是上海市已經(jīng)建立了市級(jí)層次的民辦教育聯(lián)席會(huì)議制度，由分管市領(lǐng)導(dǎo)任召集人，成員為民辦教育相關(guān)的十個(gè)委辦局，明確以促進(jìn)民辦教育健康、科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展為目的，溝通協(xié)調(diào)、加強(qiáng)合作。
通過此項(xiàng)試點(diǎn)，上海市將構(gòu)建公共財(cái)政資助體系，并實(shí)現(xiàn)該體系與民辦學(xué)校自身制度完善、管理水平提升的互動(dòng)。政府公共財(cái)政資助體系發(fā)揮扶持、管理和引導(dǎo)等各方面作用，安排公共財(cái)政資助、審核資金撥付，不僅要看民辦學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度的健全與否、水平如何，還將進(jìn)一步引入公共財(cái)政資助的績(jī)效評(píng)估體系，作為考核公共財(cái)政資助項(xiàng)目成果、有效性的一項(xiàng)重要指標(biāo)，并作為下一年度資助額度調(diào)整的參考依據(jù)。民辦學(xué)校財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算和資產(chǎn)制度的建立健全將與公共財(cái)政資助體系的完善互相結(jié)合，互相促進(jìn)，依靠民辦學(xué)校內(nèi)部和社會(huì)外部環(huán)境兩種力量共同推進(jìn)民辦學(xué)校的健康穩(wěn)定發(fā)展，使公共財(cái)政資助的效益最大化，切實(shí)保障資助效果和扶持利益落實(shí)到民辦學(xué)校、最大限度保證教師和學(xué)生的權(quán)益和需求，實(shí)現(xiàn)扶持民辦學(xué)校走特色辦學(xué)、可持續(xù)發(fā)展之路。
