國(guó)產(chǎn)化率如何評(píng)估，是否存在虛報(bào)，或?qū)⒊蔀閷徲?jì)重點(diǎn)
舉世矚目且爭(zhēng)議不斷的三峽工程再次迎來(lái)大考。
記者獲知，國(guó)家審計(jì)署已入駐國(guó)家電網(wǎng)公司，就三峽輸變電項(xiàng)目正式展開(kāi)審計(jì)，另一路人馬同時(shí)入駐湖北的三峽輸變電工程現(xiàn)場(chǎng)。這是繼國(guó)家審計(jì)署2007年審計(jì)三峽水利樞紐工程之后對(duì)三峽工程的第二次審計(jì)，也將是他們?cè)谌龒{工程上的收官之作。
三峽工程包括兩大部分，一部分是水利樞紐工程，由國(guó)家水利部主導(dǎo)，前者的審計(jì)工作已經(jīng)于2007年底完成；另一部分為輸變電工程，由國(guó)家電網(wǎng)負(fù)責(zé)整個(gè)招投標(biāo)及最終實(shí)施，目前審計(jì)工作剛剛開(kāi)始。
“盡管對(duì)三峽工程來(lái)說(shuō)，國(guó)家審計(jì)署的入駐一點(diǎn)兒都不陌生，但對(duì)于國(guó)家電網(wǎng)來(lái)說(shuō)，卻是國(guó)家審計(jì)署首次對(duì)其負(fù)責(zé)的電網(wǎng)項(xiàng)目展開(kāi)審計(jì)。”知情人士告訴記者。不過(guò)國(guó)家電網(wǎng)對(duì)外宣傳部的負(fù)責(zé)人表示對(duì)此次審計(jì)還并不知曉。
審計(jì)之“重”
盡管三峽工程開(kāi)工較早(1993年)，沒(méi)能像現(xiàn)在的重大工程一樣實(shí)施過(guò)程審計(jì)，但由于三峽工程是到目前為止我國(guó)唯一一個(gè)由全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)的建設(shè)項(xiàng)目，其重要意義不容忽視。
同時(shí)，由于當(dāng)年三峽基金的籌集是靠國(guó)家在一定時(shí)期內(nèi)通過(guò)電力加價(jià)等特殊措施而籌集到的，所以三峽審計(jì)在某種意義上還帶有向“全民股東”公示的味道。
1992年7月11日，國(guó)家物價(jià)局下發(fā)《關(guān)于1992年煤運(yùn)加價(jià)用電加價(jià)及籌集三峽工程建設(shè)基金等問(wèn)題意見(jiàn)的函》，要求電力企業(yè)在節(jié)能降耗、努力消化鐵路貨運(yùn)、煤炭提價(jià)影響的基礎(chǔ)上，電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)全國(guó)每千瓦時(shí)提高1分5厘，其中3厘作為三峽工程建設(shè)基金。
之后的1992年12月20日，財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委、能源部、國(guó)家物價(jià)局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于籌集三峽工程建設(shè)基金的緊急通知》。通知規(guī)定三峽工程建設(shè)基金專(zhuān)項(xiàng)用于三峽工程建設(shè)，在財(cái)政上列收列支，專(zhuān)款專(zhuān)用，任何部門(mén)和單位都不得截留、挪用。
隨之下發(fā)的《三峽工程建設(shè)基金收支使用管理的補(bǔ)充規(guī)定》進(jìn)一步明確了三峽工程建設(shè)基金的內(nèi)容，指出“三峽基金”目前包括兩部分：葛洲壩(11.05,0.19,1.75%)電廠上交中央財(cái)政的利潤(rùn)和按全國(guó)用電量每kW·h征收的3厘錢(qián)。同時(shí)要求為保證三峽基金的征收任務(wù)，每年由財(cái)政部等部門(mén)根據(jù)國(guó)家確定的電量計(jì)劃，下達(dá)各省、市、自治區(qū)征收三峽基金的年度任務(wù)。
據(jù)知情人士透露，三峽輸變電工程預(yù)算金額約為220億元，雖然遠(yuǎn)不及水利樞紐工程涉及的超過(guò)千億的資金規(guī)模，但金額仍然巨大，且由于時(shí)間跨度長(zhǎng)(水利樞紐工程1993年動(dòng)工，輸變電工程1996年開(kāi)始實(shí)施)，使得本次審計(jì)的復(fù)雜性一點(diǎn)都不遜于上次的審計(jì)。
按照最早的設(shè)計(jì)和規(guī)劃，三峽工程是治理和開(kāi)發(fā)長(zhǎng)江的關(guān)鍵性骨干工程，建成后水庫(kù)正常蓄水位175米，總庫(kù)容393億立方米，具有防洪、發(fā)電、航運(yùn)等巨大的綜合效益。
工程分為大壩、電站、通航建筑物等幾個(gè)主要部分。其中，作為輸變電工程主要內(nèi)容的電站設(shè)有左、右兩組，共26臺(tái)單機(jī)額定容量為70萬(wàn)千瓦的大型水輪發(fā)電機(jī)組。
2003年和2005年，國(guó)務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)又先后批準(zhǔn)建設(shè)電源電站和右岸地下電站，三峽工程總裝機(jī)容量達(dá)到2250萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量約880億千瓦時(shí)，主要供應(yīng)華中和華東地區(qū)，其中三條主干線：三廣(三峽到廣州)、三滬(三峽到上海)、三常(三峽到常州)。
“三峽輸變電工程由三大直流線路組成，三峽到常州、三峽到廣州、三峽到上海，每條線路長(zhǎng)度均在1000公里以上，線路之長(zhǎng)乃世界首創(chuàng)，由此，長(zhǎng)線輸送的安全性被擺在了首位。同時(shí)，線路經(jīng)過(guò)地對(duì)周邊環(huán)境的影響特別是周邊居民的生活影響(如噪音、偏磁等等)是人們關(guān)心的重要問(wèn)題。”
此外，三峽工程使用的是三峽建設(shè)基金，這樣，基金使用的規(guī)范性、合理性、科學(xué)性也應(yīng)該是審計(jì)關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容。
需要關(guān)注的是，近年來(lái)，審計(jì)署對(duì)國(guó)家投入的大型項(xiàng)目全面審計(jì)，如奧運(yùn)工程、國(guó)家大劇院工程，隨著后續(xù)的南水北調(diào)工程、西電東輸、西氣東送等工程相繼進(jìn)入審計(jì)。有關(guān)國(guó)家工程資金合理規(guī)范使用的問(wèn)題越來(lái)越引起人們的關(guān)注。
輸變電設(shè)備“國(guó)產(chǎn)化率”將成重點(diǎn)
近年來(lái)，水力發(fā)電發(fā)展迅速，越來(lái)越占據(jù)我國(guó)發(fā)電總量的重要地位，同時(shí)，由于水力發(fā)電的環(huán)保性，也越來(lái)越受到國(guó)內(nèi)外社會(huì)的廣泛推崇。但是，水力發(fā)電核心設(shè)備的生產(chǎn)技術(shù)卻一直為外資掌握，需要向其引進(jìn)。
在這一大背景下，作為中國(guó)頭號(hào)水力發(fā)電工程的三峽輸變電工程承載的另一項(xiàng)歷史任務(wù)就是：消化這些核心技術(shù)，最終實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化水平并加以推廣。
當(dāng)時(shí)國(guó)務(wù)院三峽建設(shè)委員會(huì)曾明確下達(dá)批示：三峽輸變電工程國(guó)產(chǎn)化率要達(dá)到70%。
據(jù)記者了解，三峽工程使用的核心設(shè)備相當(dāng)一部分是來(lái)自全球電力和自動(dòng)化技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)廠商ABB的產(chǎn)品，提供廠商也多是ABB設(shè)在國(guó)內(nèi)的一些本土公司或合資公司。這種情況下，國(guó)產(chǎn)化率如何評(píng)估，又是否存在虛報(bào)，或應(yīng)成為審計(jì)重點(diǎn)。
而且，“此種采購(gòu)方式下的價(jià)格明顯高于直接從ABB購(gòu)買(mǎi)的產(chǎn)品，增加成本負(fù)擔(dān)不說(shuō)，‘國(guó)產(chǎn)化’也變成了一個(gè)空殼，而這有可能成為個(gè)別人權(quán)力尋租與腐敗滋生的溫床。”
“對(duì)于上述問(wèn)題，審計(jì)人員目前可能還沒(méi)有涉及，或者即使有所關(guān)注，由于審計(jì)剛剛開(kāi)始，應(yīng)該也沒(méi)有最終的結(jié)論，但三峽工程中的這種現(xiàn)象不容忽視。”上述知情人士告訴記者。
據(jù)ABB相關(guān)人士介紹，ABB確實(shí)是三峽電站及三峽輸電工程的主要設(shè)備供應(yīng)商。2004年6月，重慶ABB變壓器有限公司在三峽工程右岸發(fā)電站項(xiàng)目招標(biāo)中勝出，負(fù)責(zé)為右岸發(fā)電機(jī)組提供配套的全部12臺(tái)840MVA/550kV三相升壓發(fā)電機(jī)變壓器。這些設(shè)備全部是由重慶ABB變壓器有限公司為三峽工程量身設(shè)計(jì)和制造的。截至2008年11月，產(chǎn)品順利交付運(yùn)行。
ABB電力產(chǎn)品業(yè)務(wù)部北亞區(qū)兼中國(guó)區(qū)負(fù)責(zé)人穆赫曾表示：“三峽工程是舉世矚目的世紀(jì)工程。能夠參與這項(xiàng)偉大工程的建設(shè)，我們感到十分榮幸。作為全球電力技術(shù)的領(lǐng)導(dǎo)者，ABB始終致力于幫助中國(guó)提升本土研發(fā)與制造能力，此次為三峽工程所提供的變壓器產(chǎn)品再次證明了這一點(diǎn)。”
除了三峽工程右岸發(fā)電站項(xiàng)目，ABB還參與了其他一系列三峽工程的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，包括為三峽工程左岸電站廠房、泄洪壩和永久船閘提供全封閉組合電器、中壓開(kāi)關(guān)設(shè)備等。ABB還建造了三峽到上海、常州和廣東的三條大容量、長(zhǎng)距離、低損耗高壓直流輸電線路。
事實(shí)上，為了督導(dǎo)三峽工程，1993年，國(guó)務(wù)院組建了國(guó)務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)，負(fù)責(zé)工程建設(shè)過(guò)程中重大問(wèn)題的決策，并每年派出質(zhì)量檢查專(zhuān)家組和稽察組，對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全和資金使用情況進(jìn)行檢查。然而，對(duì)國(guó)產(chǎn)化率的審查卻一直未能系統(tǒng)進(jìn)行。
2007年國(guó)家審計(jì)署發(fā)布《三峽水利樞紐工程審計(jì)報(bào)告》，對(duì)三峽工程建設(shè)資金籌集使用、工程建設(shè)管理、工程造價(jià)及綜合效益等情況給予了高度評(píng)價(jià)，即使如此，一些問(wèn)題人物的鋃鐺入獄也沒(méi)能避免。
而此次進(jìn)行的“輸變電項(xiàng)目”審計(jì)結(jié)果如何無(wú)疑讓外界充滿(mǎn)想象。
