為貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《人才規(guī)劃綱要》）總體要求，在財(cái)政部黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)及中組部、人力資源和社會(huì)保障部等有關(guān)部門的大力支持下，我們會(huì)同部?jī)?nèi)有關(guān)單位，召開了系列座談會(huì)，進(jìn)行了大量實(shí)地調(diào)研，在全面總結(jié)我國(guó)會(huì)計(jì)人才建設(shè)取得成就和經(jīng)驗(yàn)，深入分析當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期會(huì)計(jì)人才發(fā)展面臨新形勢(shì)、新任務(wù)和新挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過長(zhǎng)達(dá)半年多的艱苦努力，起草完成了《會(huì)計(jì)行業(yè)中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃（2010－2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《會(huì)計(jì)人才規(guī)劃》）。這是新中國(guó)成立以來第一個(gè)中長(zhǎng)期會(huì)計(jì)人才發(fā)展規(guī)劃，是確立我國(guó)會(huì)計(jì)人才競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、建設(shè)國(guó)際一流會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍的行動(dòng)綱領(lǐng)，是會(huì)計(jì)行業(yè)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展并在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)的戰(zhàn)略選擇。
一、發(fā)布實(shí)施《會(huì)計(jì)人才規(guī)劃》，意義重大而深遠(yuǎn)
《會(huì)計(jì)人才規(guī)劃》明確指出，“會(huì)計(jì)人才是我國(guó)人才隊(duì)伍的重要組成部分，是維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要力量。”加強(qiáng)會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)，事關(guān)全國(guó)實(shí)施人才戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的大局，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)施國(guó)際化“走出去”戰(zhàn)略、推進(jìn)我國(guó)會(huì)計(jì)改革與發(fā)展，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
（一）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要加強(qiáng)會(huì)計(jì)人才建設(shè)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)越發(fā)展，會(huì)計(jì)人才越重要。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要會(huì)計(jì)改革相適應(yīng)，會(huì)計(jì)事業(yè)全面發(fā)展又對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用。建國(guó)60年特別是改革開放以來的實(shí)踐證明，各項(xiàng)重大改革幾乎都離不開會(huì)計(jì)改革，同時(shí)對(duì)會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)不斷提出新的要求。建國(guó)初期，我們利用不到三年的時(shí)間，改造了舊中國(guó)的會(huì)計(jì)體系，統(tǒng)一了全國(guó)的會(huì)計(jì)制度，一大批會(huì)計(jì)人才在實(shí)踐中學(xué)習(xí)并掌握了會(huì)計(jì)理論與操作方法，為我國(guó)會(huì)計(jì)工作建設(shè)與發(fā)展創(chuàng)造了條件。上世紀(jì)80年代，適應(yīng)我國(guó)改革開放要求，中外合資企業(yè)制度出臺(tái)，第一部會(huì)計(jì)法頒布，注冊(cè)會(huì)計(jì)師、會(huì)計(jì)職稱評(píng)審、會(huì)計(jì)電算化等工作先后誕生，會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)逐步得到應(yīng)有重視。90年代，黨的十四屆三中全會(huì)確立了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度，經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)大幅提速，會(huì)計(jì)改革踏浪前行，完成了會(huì)計(jì)法的第一次修訂，“兩則”“兩制”實(shí)現(xiàn)了我國(guó)會(huì)計(jì)模式從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)換，會(huì)計(jì)職稱評(píng)審和注冊(cè)會(huì)計(jì)師考核改為考試制度，會(huì)計(jì)人員從業(yè)管理開始納入制度化軌道。90年代末期，針對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和資本市場(chǎng)高速發(fā)展中出現(xiàn)的會(huì)計(jì)作假等問題，國(guó)務(wù)院作出了建立國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院的決定，第二次修訂了會(huì)計(jì)法，會(huì)計(jì)師事務(wù)所脫鉤改制，會(huì)計(jì)人才建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展階段。邁入21世紀(jì)，我國(guó)加入世貿(mào)組織，經(jīng)濟(jì)全球化影響帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生深刻變化，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系建設(shè)、單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制等提上議事日程。后金融危機(jī)時(shí)期，金融創(chuàng)新、虛擬經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化監(jiān)管、全面風(fēng)險(xiǎn)控制成為時(shí)代主旋律，高端會(huì)計(jì)人才的培養(yǎng)成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵要素和迫切要求。
（二）實(shí)施國(guó)際化“走出去”戰(zhàn)略需要加強(qiáng)會(huì)計(jì)人才建設(shè)?；仡櫸覈?guó)對(duì)外開放的歷程，無不與建設(shè)國(guó)際化會(huì)計(jì)人才密切相關(guān)。我國(guó)企業(yè)引進(jìn)外資、學(xué)習(xí)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，需要相關(guān)的會(huì)計(jì)人才；我國(guó)企業(yè)境外上市、籌資，需要相關(guān)的會(huì)計(jì)人才；我國(guó)企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)、并購、投資，從以資本輸入為主向以資本輸出為主轉(zhuǎn)換，需要相關(guān)的會(huì)計(jì)人才。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第二位。截止2009年底，我國(guó)已累計(jì)利用外資9454.4億美元，外商投資企業(yè)68.3萬家，是世界上吸引外資最多的國(guó)家之一；43家企業(yè)進(jìn)入世界500強(qiáng)公司行列。2009年進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)到22072.7億元，占全球進(jìn)出口貿(mào)易總額的8%以上，國(guó)際貿(mào)易總量躍居世界第一。本次國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了重大變革。在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)采取了“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”等一系列宏觀調(diào)控措施，經(jīng)濟(jì)發(fā)展率先得到復(fù)蘇。一些西方國(guó)家對(duì)我國(guó)發(fā)展虎視眈眈，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，反傾銷案件時(shí)有發(fā)生。上述國(guó)際形勢(shì)的不斷變化和發(fā)展，都直接或間接地波及到會(huì)計(jì)領(lǐng)域。在此背景下，必須重視和加強(qiáng)會(huì)計(jì)人才建設(shè)，培養(yǎng)和造就一大批通曉國(guó)際商務(wù)規(guī)則、熟練掌握會(huì)計(jì)審計(jì)知識(shí)的高素質(zhì)會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍，促進(jìn)我國(guó)企業(yè)順利邁向國(guó)際，更有效地參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)。
（三）我國(guó)會(huì)計(jì)改革與發(fā)展需要加強(qiáng)會(huì)計(jì)人才建設(shè)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展和國(guó)際社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，我國(guó)的會(huì)計(jì)改革與發(fā)展全方位提速。二十國(guó)集團(tuán)（G20）峰會(huì)提出了建立全球統(tǒng)一的高質(zhì)量會(huì)計(jì)準(zhǔn)則目標(biāo)。國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)正在對(duì)國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則進(jìn)行重大調(diào)整和改革。我國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家和新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，要求我們的會(huì)計(jì)理論和實(shí)務(wù)工作者積極參與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則制定，維護(hù)國(guó)家利益。與此同時(shí)，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革和準(zhǔn)則建設(shè)也應(yīng)提上日程。為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全面提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門發(fā)布了企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系，貫徹實(shí)施工作已在全國(guó)范圍內(nèi)展開，力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間，逐步在上市公司和非上市大中型企業(yè)全面實(shí)施。內(nèi)部控制制度建設(shè)不僅涉及企業(yè)，也是行政事業(yè)單位未來改革的重點(diǎn)。信息化是現(xiàn)代化也就是國(guó)際化。財(cái)政部在2009年發(fā)布了全面推進(jìn)會(huì)計(jì)信息化工作的指導(dǎo)意見，在總結(jié)我國(guó)會(huì)計(jì)電算化、信息化工作的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃了我國(guó)未來會(huì)計(jì)信息化建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)。當(dāng)前，以可擴(kuò)展商業(yè)報(bào)告語言（XBRL）為重點(diǎn)的會(huì)計(jì)信息化工作穩(wěn)步推進(jìn)。2009年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了財(cái)政部《關(guān)于加快發(fā)展我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的若干意見》，明確通過5年左右時(shí)間，重點(diǎn)扶持10家左右具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所，促進(jìn)中型會(huì)計(jì)師事務(wù)所健康發(fā)展，科學(xué)引導(dǎo)小型會(huì)計(jì)師事務(wù)所規(guī)范發(fā)展。以委托代理記賬為核心的農(nóng)村會(huì)計(jì)工作全面推開。會(huì)計(jì)教育和會(huì)計(jì)理論研究不斷向前推進(jìn)……所有這一切，都對(duì)加快會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)，尤其是高端會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)提出了迫切要求。
二、認(rèn)真總結(jié)過去，科學(xué)描繪會(huì)計(jì)人才發(fā)展宏偉藍(lán)圖
《會(huì)計(jì)人才規(guī)劃》指出，“新中國(guó)成立以來，特別是改革開放以來，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，財(cái)政部門適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，大力推進(jìn)會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)，取得了巨大成就。”
會(huì)計(jì)人才相關(guān)法律制度體系基本建立?！吨腥A人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《中華人民共和國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》和《總會(huì)計(jì)師條例》相繼出臺(tái)并得到有效實(shí)施。以會(huì)計(jì)相關(guān)法律為基礎(chǔ)，財(cái)政部不斷健全會(huì)計(jì)人才相關(guān)制度。一是相繼出臺(tái)了《會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法》、《會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育規(guī)定》、《全國(guó)先進(jìn)會(huì)計(jì)工作者評(píng)選表彰辦法》、《頒發(fā)會(huì)計(jì)人員榮譽(yù)證書試行規(guī)定》等辦法，為加強(qiáng)會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理提供了制度保障；二是相繼出臺(tái)了《注冊(cè)會(huì)計(jì)師全國(guó)統(tǒng)一考試辦法》、《注冊(cè)會(huì)計(jì)師任職資格管理辦法》、《注冊(cè)會(huì)計(jì)師注冊(cè)辦法》、《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)會(huì)員執(zhí)業(yè)違規(guī)行為懲戒辦法》等辦法，特別是由國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部《關(guān)于加快發(fā)展我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的若干意見》，對(duì)加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)人才建設(shè)提出了明確目標(biāo)；三是相繼出臺(tái)了《會(huì)計(jì)專業(yè)職務(wù)試行條例》、《會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試暫行規(guī)定》、《人事部辦公廳、財(cái)政部辦公廳關(guān)于高級(jí)會(huì)計(jì)師資格實(shí)行考評(píng)結(jié)合工作的通知》等辦法，為規(guī)范會(huì)計(jì)人才能力評(píng)價(jià)工作夯實(shí)了制度基礎(chǔ)。四是出臺(tái)《會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育規(guī)定》，使我國(guó)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育納入制度化軌道。
會(huì)計(jì)人才管理體制初步理順。一是理順了會(huì)計(jì)人才行政管理體制?？h級(jí)以上財(cái)政部門均成立了會(huì)計(jì)人員管理機(jī)構(gòu)，形成了財(cái)政部主管全國(guó)會(huì)計(jì)工作、各地財(cái)政部門分級(jí)負(fù)責(zé)的會(huì)計(jì)人才行政管理格局，為會(huì)計(jì)人才成長(zhǎng)搭建了完善的服務(wù)體系，成為廣大會(huì)計(jì)人員的“娘家”。二是理順了會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試管理體制。形成了財(cái)政部門組織考試、人事部門監(jiān)督指導(dǎo)的會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試管理格局。三是理順了會(huì)計(jì)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)的管理體制。形成了以服務(wù)為核心，寓管理于服務(wù)，分級(jí)分類的會(huì)員管理格局。四是理順了會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)教育管理體制。在財(cái)政部指導(dǎo)下，形成了三家國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院、各級(jí)會(huì)計(jì)函授學(xué)校和地方各級(jí)會(huì)計(jì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)立足本職崗位、分工協(xié)作，共同推進(jìn)會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)工作的管理格局。一個(gè)由財(cái)政部門牽頭負(fù)責(zé)、相關(guān)部門和單位協(xié)調(diào)配合的會(huì)計(jì)人才管理體制基本形成。
會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍不斷壯大。一是堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”原則，會(huì)計(jì)從業(yè)人員隊(duì)伍數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)。截至2009年底，全國(guó)共有近千萬人通過會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試成為會(huì)計(jì)人員。二是初、中、高級(jí)會(huì)計(jì)師數(shù)量不斷增加。截至目前，共有383萬人取得初、中級(jí)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格，9.4萬人取得高級(jí)會(huì)計(jì)師資格。三是注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。通過三十多年的發(fā)展，已有30多萬從業(yè)人員，共有15萬人取得注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格，其中，執(zhí)業(yè)注冊(cè)會(huì)計(jì)師9.2萬人。四是會(huì)計(jì)教育、理論工作者隊(duì)伍不斷壯大。所有綜合類高等院校均開設(shè)了會(huì)計(jì)專業(yè)課程，副教授職稱以上會(huì)計(jì)教育工作者已近萬人。為加快我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域急需專門會(huì)計(jì)人才的培養(yǎng)，財(cái)政部于2005年啟動(dòng)全國(guó)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程，分企業(yè)類、行政事業(yè)類、注冊(cè)會(huì)計(jì)師類、學(xué)術(shù)類等四類培養(yǎng)選拔具有國(guó)際視野和戰(zhàn)略思維的高素質(zhì)、國(guó)際化、復(fù)合型高端會(huì)計(jì)人才。目前，該項(xiàng)目已從各行各業(yè)培養(yǎng)選拔了750名全國(guó)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍后備人才。
會(huì)計(jì)人才整體素質(zhì)和專業(yè)能力穩(wěn)步提高。一是會(huì)計(jì)人才整體素質(zhì)較大改善，會(huì)計(jì)人才學(xué)歷結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。通過全日制學(xué)歷教育和在職教育，絕大多數(shù)會(huì)計(jì)人才具有本科以上學(xué)歷，并涌現(xiàn)出越來越多的會(huì)計(jì)碩士、博士甚至博士后。二是會(huì)計(jì)人才的專業(yè)能力不斷提升。會(huì)計(jì)人才工作領(lǐng)域已超越傳統(tǒng)的記賬、算賬、報(bào)賬范疇，不斷向內(nèi)部控制、投融資決策、企業(yè)并購、價(jià)值管理、戰(zhàn)略規(guī)劃、公司治理、會(huì)計(jì)信息化等高端管理領(lǐng)域拓展，會(huì)計(jì)職能作用得到了充分發(fā)揮。
會(huì)計(jì)人才成長(zhǎng)與發(fā)展的環(huán)境明顯改善。一是會(huì)計(jì)人才成長(zhǎng)與發(fā)展的社會(huì)環(huán)境得到明顯改善。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為會(huì)計(jì)人才成長(zhǎng)與發(fā)展提供了廣闊舞臺(tái)，會(huì)計(jì)職業(yè)已成為公認(rèn)的熱門職業(yè)，受到社會(huì)的推崇和尊重。二是會(huì)計(jì)人才成長(zhǎng)與發(fā)展的外部政策環(huán)境得到明顯改善?！吨腥A人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《總會(huì)計(jì)師條例》等會(huì)計(jì)法律法規(guī)的頒布和實(shí)施，為維護(hù)會(huì)計(jì)人才合法權(quán)益提供了有力保障，財(cái)政部先后5次依法組織開展了全國(guó)范圍的會(huì)計(jì)人員評(píng)選表彰活動(dòng)，樹立了一大批當(dāng)代會(huì)計(jì)楷模，有效激勵(lì)了廣大會(huì)計(jì)人才崇尚誠信、依法理財(cái)、銳意創(chuàng)新、敬業(yè)奉獻(xiàn)。三是會(huì)計(jì)人才成長(zhǎng)與發(fā)展的單位內(nèi)部環(huán)境得到明顯改善。隨著會(huì)計(jì)人才參與單位經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)程度的不斷加深，作用不斷顯現(xiàn)，會(huì)計(jì)人才日益受到單位的重視和肯定，會(huì)計(jì)職能作用與地位得到進(jìn)一步鞏固和提高。
我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到：我國(guó)會(huì)計(jì)人才發(fā)展的總體水平同世界先進(jìn)國(guó)家相比尚存在較大差距，會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍的整體水平有待提高；高層次復(fù)合型會(huì)計(jì)人才短缺，且其后備人才的培養(yǎng)進(jìn)展緩慢；會(huì)計(jì)人才結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，初級(jí)會(huì)計(jì)人才數(shù)量在會(huì)計(jì)人才總量中仍占較大比重，東、西部會(huì)計(jì)人才在數(shù)量、素質(zhì)等方面差距明顯；會(huì)計(jì)人才發(fā)展的體制機(jī)制有待進(jìn)一步完善，需要借助現(xiàn)代信息技術(shù)全面提升會(huì)計(jì)人才管理水平，促進(jìn)會(huì)計(jì)人才合理有序流動(dòng)；會(huì)計(jì)人才市場(chǎng)管理有待加強(qiáng)，對(duì)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)境外執(zhí)業(yè)資格管理等問題亟待解決，等等。
《會(huì)計(jì)人才規(guī)劃》在我國(guó)會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)取得巨大成就的基礎(chǔ)上，針對(duì)會(huì)計(jì)人才建設(shè)存在的不足和差距，明確提出要“以打造高層次會(huì)計(jì)人才為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)各類別、各層級(jí)會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)”，科學(xué)描繪了我國(guó)會(huì)計(jì)人才發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。
在人才數(shù)量方面，《會(huì)計(jì)人才規(guī)劃》明確提出，要實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)人才資源總量穩(wěn)步增長(zhǎng)，隊(duì)伍規(guī)模不斷壯大。會(huì)計(jì)人才資源總量增長(zhǎng)40%，較好地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。
在人才質(zhì)量方面，《會(huì)計(jì)人才規(guī)劃》明確提出，要實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)人才素質(zhì)大幅提高，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。會(huì)計(jì)人員中受過高等教育的比例達(dá)到80%；涉及會(huì)計(jì)審計(jì)實(shí)務(wù)、會(huì)計(jì)理論研究和會(huì)計(jì)管理等方面的各類別高級(jí)會(huì)計(jì)人才總量增長(zhǎng)50%；繼續(xù)增加各類別初、中級(jí)會(huì)計(jì)人才在會(huì)計(jì)從業(yè)人員中所占比重，力爭(zhēng)使各類別高、中、初級(jí)會(huì)計(jì)人才比例達(dá)到10:40:50，會(huì)計(jì)人才的分布、層次和類別等結(jié)構(gòu)趨于合理。
在規(guī)模效益方面，《會(huì)計(jì)人才規(guī)劃》明確提出，要實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)人才競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)，人才規(guī)模效益顯著提高。面向涉及國(guó)計(jì)民生、國(guó)家安全、高新技術(shù)、金融保險(xiǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域的大型企事業(yè)單位和大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所，著力培養(yǎng)造就60000名大型企事業(yè)單位具有國(guó)際業(yè)務(wù)能力的高級(jí)會(huì)計(jì)人才、2600名具有國(guó)際認(rèn)可度的注冊(cè)會(huì)計(jì)師、100名具有國(guó)際水準(zhǔn)的會(huì)計(jì)學(xué)術(shù)帶頭人等高端會(huì)計(jì)人才，建成一批會(huì)計(jì)人才高地，造就一支國(guó)際一流的會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍，力爭(zhēng)高層次會(huì)計(jì)人才總量在新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中處于領(lǐng)先地位。
在體制機(jī)制建設(shè)方面，《會(huì)計(jì)人才規(guī)劃》明確提出，要實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)人才使用效能明顯提高，人才培養(yǎng)和使用機(jī)制不斷健全。會(huì)計(jì)人才發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新取得突破性進(jìn)展，市場(chǎng)配置人才資源的基礎(chǔ)性作用得到充分發(fā)揮。會(huì)計(jì)人才輩出、人盡其才的環(huán)境基本形成。
三、明確“四大”任務(wù)、“十大”政策和“六大”工程，全面推進(jìn)會(huì)計(jì)人才發(fā)展
《會(huì)計(jì)人才規(guī)劃》指出，“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)會(huì)計(jì)人才發(fā)展的指導(dǎo)方針是：服務(wù)發(fā)展，以用為本；健全制度，創(chuàng)新機(jī)制；高端引領(lǐng)，整體開發(fā)。”遵循這一指導(dǎo)方針，《會(huì)計(jì)人才規(guī)劃》明確了“四大”任務(wù)，制定了“十大”政策，規(guī)劃了“六大”工程，力爭(zhēng)確立我國(guó)會(huì)計(jì)人才競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)國(guó)際一流的會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍，為在本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定會(huì)計(jì)人才基礎(chǔ)。
（一）突出高端引領(lǐng)，提出了會(huì)計(jì)人才發(fā)展四大任務(wù)。以高端人才培養(yǎng)為著力點(diǎn)，引領(lǐng)帶動(dòng)其他各類人才發(fā)展。一是著力培養(yǎng)造就60000名精通財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)、熟悉市場(chǎng)規(guī)則，掌握金融、法律、內(nèi)部控制、信息技術(shù)等相關(guān)專業(yè)知識(shí)，具有國(guó)際視野和跨文化交流能力，能參與戰(zhàn)略經(jīng)營(yíng)和管理決策、把握行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、解決復(fù)雜經(jīng)濟(jì)問題的大型企事業(yè)單位具有國(guó)際業(yè)務(wù)能力的高級(jí)會(huì)計(jì)人才，進(jìn)一步提高我國(guó)大型企事業(yè)單位現(xiàn)代化管理水平；二是著力培養(yǎng)造就2600名職業(yè)道德良好、專業(yè)素質(zhì)優(yōu)秀、執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富、諳熟國(guó)際規(guī)則，能夠在國(guó)際會(huì)計(jì)審計(jì)市場(chǎng)執(zhí)業(yè)的具有國(guó)際認(rèn)可度的注冊(cè)會(huì)計(jì)師，為我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)做大做強(qiáng)、走向國(guó)際提供強(qiáng)大的人才資源保障；三是著力培養(yǎng)造就100名具備突出的學(xué)術(shù)研究能力和完備的知識(shí)結(jié)構(gòu)，活躍于國(guó)際學(xué)術(shù)領(lǐng)域的具有國(guó)際水準(zhǔn)的會(huì)計(jì)學(xué)術(shù)帶頭人，促進(jìn)我國(guó)會(huì)計(jì)理論和會(huì)計(jì)教育持續(xù)繁榮發(fā)展；四是著力統(tǒng)籌開發(fā)各類各級(jí)會(huì)計(jì)人才，促進(jìn)會(huì)計(jì)人才資源的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，形成不同類別和層級(jí)會(huì)計(jì)人才的合理布局，為單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理提供充足的人才資源。
（二）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，制定了會(huì)計(jì)人才發(fā)展十大政策措施。政策措施是落實(shí)會(huì)計(jì)人才發(fā)展宏偉目標(biāo)和“四大”任務(wù)的關(guān)鍵，是整個(gè)《會(huì)計(jì)人才規(guī)劃》的核心內(nèi)容。一是加快會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)。幾年來的實(shí)踐證明，會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程是成功的，得到了社會(huì)的廣泛認(rèn)可。要進(jìn)一步創(chuàng)新會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才機(jī)制，以科學(xué)的選拔機(jī)制發(fā)現(xiàn)人才，以系統(tǒng)的培養(yǎng)機(jī)制磨礪人才，以嚴(yán)格的淘汰機(jī)制激勵(lì)人才，以完善的使用機(jī)制推動(dòng)人才發(fā)展，使高端會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)成為長(zhǎng)效機(jī)制和永久性政策措施。二是強(qiáng)化總會(huì)計(jì)師的地位和職能。《會(huì)計(jì)人才規(guī)劃》將總會(huì)計(jì)師定位于單位的主要管理人員。要以修訂《總會(huì)計(jì)師條例》為契機(jī)，以建立總會(huì)計(jì)師資格認(rèn)證制度為突破口，全面提升總會(huì)計(jì)師職能定位，優(yōu)化總會(huì)計(jì)師專業(yè)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮總會(huì)計(jì)師在加強(qiáng)單位經(jīng)濟(jì)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益中的重要作用。三是健全會(huì)計(jì)人員評(píng)選表彰機(jī)制。依法開展全方位和經(jīng)常化的先進(jìn)會(huì)計(jì)工作者評(píng)選表彰活動(dòng)，在全社會(huì)形成良好的會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)、成長(zhǎng)環(huán)境；四是深化會(huì)計(jì)職稱制度改革，設(shè)立正高級(jí)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格。通過建立分層級(jí)的會(huì)計(jì)人員能力框架體系來優(yōu)化會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)、設(shè)立正高級(jí)會(huì)計(jì)師資格來完善會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)體系、嚴(yán)格考試考務(wù)管理來規(guī)范會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)過程，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)、選拔不同層級(jí)的會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人才。五是加強(qiáng)會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理。深入研究信息技術(shù)條件下會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理新模式，創(chuàng)新管理思路，細(xì)化管理內(nèi)容，強(qiáng)化管理手段，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試的無紙化和會(huì)計(jì)人員管理的科學(xué)化精細(xì)化。六是完善會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育制度。通過修改完善《會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育規(guī)定》和制定會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育指南，進(jìn)一步強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育學(xué)時(shí)要求，積極推動(dòng)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育手段創(chuàng)新，加大對(duì)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育施教機(jī)構(gòu)監(jiān)管，使會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育這一重要制度安排在會(huì)計(jì)人員知識(shí)更新、能力提升過程中切實(shí)發(fā)揮作用。七是推動(dòng)會(huì)計(jì)行業(yè)產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟。以政策為導(dǎo)向，促進(jìn)會(huì)計(jì)人才施教機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人才使用單位之間的協(xié)作，通過共建會(huì)計(jì)研究創(chuàng)新平臺(tái)、共同實(shí)施重大會(huì)計(jì)科研項(xiàng)目、開展合作教育等方式，搭建應(yīng)用型會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)平臺(tái)。八是建立會(huì)計(jì)人才流動(dòng)配置機(jī)制。加快推進(jìn)各級(jí)會(huì)計(jì)人才資源市場(chǎng)建設(shè)，通過科學(xué)、客觀、合理、公信的會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)制度來衡量和體現(xiàn)會(huì)計(jì)人才價(jià)值，通過統(tǒng)一、開放、有序、競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代會(huì)計(jì)人才市場(chǎng)來促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)人才的合理流動(dòng)。九是發(fā)揮會(huì)計(jì)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)職能作用。全面提升各級(jí)會(huì)計(jì)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)管理觀念，創(chuàng)新會(huì)員管理手段，健全會(huì)員服務(wù)機(jī)制，使會(huì)計(jì)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)在會(huì)計(jì)人才建設(shè)中扮演重要角色。十是重視會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)基地建設(shè)。著力加快國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院和各地會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)基地建設(shè)，使會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)基地與會(huì)計(jì)人才發(fā)展要求相適應(yīng)。
（三）強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)突破，規(guī)劃了會(huì)計(jì)人才發(fā)展六大工程。抓住當(dāng)前會(huì)計(jì)人才發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，深入實(shí)施重大會(huì)計(jì)人才工程，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)會(huì)計(jì)人才建設(shè)。一是全國(guó)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍（后備）人才培養(yǎng)工程，到2020年，分別企業(yè)類、行政事業(yè)類、注冊(cè)會(huì)計(jì)師類、學(xué)術(shù)類等四類，培養(yǎng)2000名左右高素質(zhì)、國(guó)際化、復(fù)合型會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才，擔(dān)當(dāng)會(huì)計(jì)行業(yè)領(lǐng)軍重任；二是大中型企事業(yè)單位總會(huì)計(jì)師素質(zhì)提升工程，借助國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院培訓(xùn)平臺(tái)，以每年1萬人規(guī)模，對(duì)全國(guó)所有大中型企事業(yè)單位總會(huì)計(jì)師進(jìn)行輪訓(xùn)，促進(jìn)大中型企事業(yè)單位進(jìn)一步提高現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)管理水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力；三是注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)做大做強(qiáng)人才培養(yǎng)工程，以排名前200家會(huì)計(jì)師事務(wù)所為基礎(chǔ)，前10家左右大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所為重點(diǎn)，全面提升我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的職業(yè)道德水平和專業(yè)勝任能力；四是會(huì)計(jì)名家工程，著力發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、舉薦一批造詣高深、成就突出、影響廣泛的會(huì)計(jì)理論與實(shí)務(wù)名家，發(fā)揮會(huì)計(jì)名家引領(lǐng)作用；五是應(yīng)用型高級(jí)會(huì)計(jì)學(xué)科建設(shè)工程，深化會(huì)計(jì)學(xué)科教育改革，積極推動(dòng)會(huì)計(jì)學(xué)一級(jí)學(xué)科申報(bào)和建設(shè)工作，穩(wěn)步擴(kuò)大會(huì)計(jì)碩士專業(yè)學(xué)位培養(yǎng)規(guī)模，提高會(huì)計(jì)專業(yè)學(xué)位教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)會(huì)計(jì)專業(yè)學(xué)位等系列加快發(fā)展；六是現(xiàn)代農(nóng)村會(huì)計(jì)人才支撐計(jì)劃，充分利用中華會(huì)計(jì)函授學(xué)校培訓(xùn)平臺(tái)，按照每年6萬人左右的規(guī)模，有計(jì)劃、分階段、分層次地對(duì)全國(guó)所有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)人員、主要村干部、村民理財(cái)小組成員和村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)代理會(huì)計(jì)、負(fù)責(zé)人輪訓(xùn)一遍。
四、強(qiáng)化組織保障，確?！稌?huì)計(jì)人才規(guī)劃》貫徹實(shí)施到位
《會(huì)計(jì)人才規(guī)劃》的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，關(guān)鍵在于抓好落實(shí)。各地財(cái)政部門、中央有關(guān)主管單位和用人單位應(yīng)當(dāng)站在戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)制定發(fā)布《會(huì)計(jì)人才規(guī)劃》的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)做好會(huì)計(jì)人才工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感，把組織實(shí)施《會(huì)計(jì)人才規(guī)劃》作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期會(huì)計(jì)人才工作的中心任務(wù)，加強(qiáng)組織保障，健全監(jiān)控評(píng)估體系，營(yíng)造輿論氛圍，確?！稌?huì)計(jì)人才規(guī)劃》戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（一）編制本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)和本單位的會(huì)計(jì)人才發(fā)展規(guī)劃。各地財(cái)政部門、中央有關(guān)主管單位和用人單位要根據(jù)本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)、本單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍現(xiàn)狀，加強(qiáng)調(diào)查研究，認(rèn)真分析總結(jié)，找準(zhǔn)工作定位，細(xì)化會(huì)計(jì)人才發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)、政策措施和相關(guān)重大人才工程，盡早編制完成相關(guān)會(huì)計(jì)人才規(guī)劃，在全國(guó)范圍內(nèi)形成自上而下、完整的會(huì)計(jì)人才規(guī)劃體系。
（二）制定本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)和本單位的具體實(shí)施辦法。各地財(cái)政部門、中央有關(guān)主管單位和用人單位應(yīng)當(dāng)按照《會(huì)計(jì)人才規(guī)劃》要求，以本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)、本單位會(huì)計(jì)人才規(guī)劃為依據(jù)，研究制定具體實(shí)施辦法。要建立健全科學(xué)合理的監(jiān)控體系，強(qiáng)化過程跟蹤和執(zhí)行監(jiān)督，加大監(jiān)管力度；要重視信息反饋機(jī)制和定期評(píng)估制度建設(shè)，建立高效通暢的信息收集處理通道，及時(shí)準(zhǔn)確掌握實(shí)施動(dòng)態(tài)；要建立迅捷高效的反應(yīng)和處理機(jī)制，對(duì)實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，制定合理有效政策，采取切實(shí)可行措施，妥善加以解決；要深入挖掘會(huì)計(jì)人才建設(shè)中的典型經(jīng)驗(yàn)、做法和成效，借助電視、廣播、刊物、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒介，采取多種群眾喜聞樂見的形式和手段，廣泛宣傳《會(huì)計(jì)人才規(guī)劃》的新思想、新理念、新舉措、新成效，擴(kuò)大會(huì)計(jì)人才工作在社會(huì)上的影響力。
（三）廣大會(huì)計(jì)人員要全身心投入會(huì)計(jì)人才發(fā)展大潮?！稌?huì)計(jì)人才規(guī)劃》的出臺(tái)為會(huì)計(jì)人才發(fā)展提供了前所未有的歷史機(jī)遇。廣大會(huì)計(jì)人員要抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，全身心投入到會(huì)計(jì)人才發(fā)展大潮之中；要找準(zhǔn)定位，科學(xué)謀劃職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，不斷實(shí)現(xiàn)新的突破；要樹立忘我的拼搏精神，愛崗敬業(yè)，刻苦鉆研，熟練掌握新時(shí)期會(huì)計(jì)改革各項(xiàng)內(nèi)容，加快知識(shí)更新，完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，全方位提升個(gè)人能力素質(zhì)，初級(jí)會(huì)計(jì)人才要向中級(jí)會(huì)計(jì)人才邁進(jìn)，中級(jí)會(huì)計(jì)人才要向高級(jí)會(huì)計(jì)人才邁進(jìn)，高級(jí)會(huì)計(jì)人才要向國(guó)際化高端人才邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)階梯式跨越；要誠實(shí)守信、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，努力實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快健康發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。
