強化推進行政審批制度改革，高層再下決心。國務院14日召開深入推進行政審批制度改革工作電視電話會議，溫家寶總理在會上指出，要堅持市場優(yōu)先和社會自治原則。此次會議，也以“堅定不移地繼續(xù)推進改革”來定調(diào)，反映出繼續(xù)深化行政審批制度的改革實乃必要之舉。
眾所周知，政府與企業(yè)、市場、社會的關系至今沒有完全理順，政府還在管著許多不該管、管不了也管不好的事。這些問題導致政府行政管理和社會資源配置的低效，限制了正常的市場競爭，并成為阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙。同時，過多、過濫、過于復雜的行政審批，也是腐敗的溫床。推進行政審批制度改革，目標就是求得突破這些體制性障礙，并從源頭上預防和解決腐敗問題。
應該說，自2001年10月國務院部署行政審批制度改革工作以來，這十年中圍繞著行政審批制度的改革，有得有失，或者說是成績與問題并存。從積極的角度去看，2004年7月1日《行政許可法》正式實施之后，各級政府圍繞著整合行政審批資源、減少行政審批項目、改進行政審批方式、簡化和規(guī)范審批程序等方面，取得了一定成效。不過，改革的進程較為遲滯、緩慢，并不盡如人意，諸如行政審批項目過多、程序過繁的問題尚未得到有效的清理和規(guī)范，一些部門行政審批服務項目沒有做到能進則進、一門受理、隔離審批、限時辦結，體外循環(huán)的問題也還是比較突出。
這意味著，行政審批制度的改革仍然任重道遠。事實上，行政審批制度改革早已從過去的服務經(jīng)濟發(fā)展，進入到政治體制領域，成為行政管理體制改革的突破口。繼續(xù)推進行政審批制度改革向縱深發(fā)展，勢在必行。過去談及行政審批制度改革的原則，總會提及五項原則：即合法、合理、效能、責任與監(jiān)督。這些理念在今天的語境下依然適用，不過，在方向的選擇上，必須更為突出堅持市場優(yōu)先和社會自治原則。
無疑，堅持市場優(yōu)先和社會自治，這一方向殊為重要，也是指導未來改革的原則所在。該原則的含義，溫總理昨天的講話已經(jīng)做了闡釋，即凡市場機制能夠有效調(diào)節(jié)的，公民、法人及其他組織能夠自主決定的，行業(yè)組織能夠自律管理的，政府就不要設定行政審批；凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的，就不要再搞前置審批。
某種意義上，堅持市場優(yōu)先和社會自治，包含著兩個層面的含義。其一，進一步清理、減少和調(diào)整行政審批事項，本質是政府的自我革命，是在削減一些既得利益群體的權與利；其二，主張市場優(yōu)先和社會自治，改革行政審批程序，是要還權于企業(yè)、還權于社會、還權于公民。而任由社會發(fā)育出一定量的社會組織，將有利于上述原則的實現(xiàn)。
由此亦可以看出，未來推進行政審批制度改革的難點：既在于自上而下的改革，牽動了許多人的利益，既得利益者有動力去阻止改革的推進，也在于政府能否真正相信市場與社會，真正實現(xiàn)還權。這一問題，直接關系著政府職能的轉變——政府并非全能，如果一定要堅持去做政府不該做的事情，必定會產(chǎn)生制度性的錯位與扭曲。
必須指出，過去十年間，對行政審批制度改革的意義，并非強調(diào)不多，實在是理念與實踐之間存在著距離。如在一些地方的官員，口頭上也高喊著改革，行動上卻違反規(guī)定繼續(xù)審批或者變相審批，以及濫用審批權。在權力缺少有效監(jiān)督的情形下，這些問題得不到有效解決。不當?shù)男姓徟马椷@里減少了，那里卻又冒了出來。這也是不按法定程序設定的登記、年檢、監(jiān)制、認定、審定以及準銷證、準運證等問題層出不窮的癥結所在。
總體而言，這一次高層決心推進行政審批制度改革，并強調(diào)堅持市場優(yōu)先和社會自治原則，值得期許。而要實現(xiàn)改革目標，依賴于國務院部門改革與地方政府改革形成良性互動的格局，更關鍵是在于，此類改革的成果很大程度上依賴于政治體制改革的整體推進進程。
