會計改革要牢牢把握和促進經(jīng)濟社會發(fā)展需要，既不能冒進也不能滯后。這是我國長期以來會計改革實踐得出的基本結(jié)論，同時也是本人從事會計管理工作30多年的深刻體會。改革開放以來尤其是近10多年，各項會計管理工作全面推進，我們不斷地探索、總結(jié)、提升和發(fā)展，截至目前，概括為備受國內(nèi)外關(guān)注的“中國會計改革八大領(lǐng)域”：企業(yè)會計準則、政府及非營利組織會計、企業(yè)內(nèi)部控制、會計信息化、注冊會計師行業(yè)、會計人才戰(zhàn)略、小企業(yè)和農(nóng)村會計、會計理論研究等。這八大改革領(lǐng)域全面推進，有的已取得顯著成效，有的剛剛啟動。會計改革具有繼承性，是在前人成果基礎(chǔ)上的發(fā)展過程，隨著經(jīng)濟社會未來發(fā)展的進程和客觀要求，會計改革的領(lǐng)域還將進一步拓展。
一、企業(yè)會計準則
金融工具的公允價值計量看似會計問題，實質(zhì)上涉及到金融產(chǎn)品創(chuàng)新及其定價權(quán)和虛擬經(jīng)濟。
企業(yè)會計準則是促進各類企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的管理制度，是完善資本市場的重要市場規(guī)則，是企業(yè)走向國際市場的通用商業(yè)語言。我國于2006年發(fā)布的、由1項基本準則38項具體準則和應(yīng)用指南構(gòu)成的中國企業(yè)會計準則體系，經(jīng)受了近4年有效實施的實踐檢驗。該體系的國際趨同與等效，同樣取得了圓滿成功。企業(yè)會計準則的經(jīng)濟效果已經(jīng)成為不爭的事實，同時為我國應(yīng)對本次國際金融危機沖擊奠定了堅實的會計基礎(chǔ)。我們應(yīng)當清醒地認識到，會計準則取得今天的成績，不能忘記前人所付出的努力。它經(jīng)歷了計劃經(jīng)濟會計制度、改革開放初期中外合資企業(yè)會計制度、上世紀90年代的“兩則”“兩制”、本世紀初的企業(yè)會計制度、金融企業(yè)會計制度以及與會計制度并行的十幾項具體會計準則等。企業(yè)會計準則體系的形成是在上述成果基礎(chǔ)之上經(jīng)歷了艱苦的磨礪：從2003年開始會計準則課題研究，到2004年會計準則研究年；從2005年建成并實現(xiàn)國際趨同，到2006年發(fā)布并開展大規(guī)模培訓(xùn)，再到2007年實施并得到國際等效認可。其穩(wěn)步推進使我國在應(yīng)對本次國際金融危機沖擊中贏得了主動。總體上，其成效是有目共睹的，世界銀行對此評估后客觀評價認為，中國的做法和經(jīng)驗，可以成為美國、日本等在內(nèi)的其他國家效仿的范例。
本次國際金融危機將會計準則問題提到了前所未有的高度，其中，金融工具的公允價值計量尤其成為全球討論的焦點。二十國集團峰會（G20）提出了建立全球統(tǒng)一的高質(zhì)量會計準則的目標。目前，國際會計準則理事會（IASB）正在對近20項國際準則進行重大改革，由于此輪改革涉及國家利益，美國、歐盟、澳大利亞、日本和我國等主要國家和經(jīng)濟體都在全力、設(shè)法參與其中。此外，IASB的組織架構(gòu)也在進行重大調(diào)整。我國一方面與I鄄ASB、美國、歐盟等建立工作機制，另一方面主導(dǎo)創(chuàng)立亞洲-大洋洲會計準則制定機構(gòu)組（AOSSG）。
AOSSG的創(chuàng)立和有效運行，對本次國際準則修改影響重大，實質(zhì)上促成了美國、歐盟、中國三足鼎立的格局。面對會計準則技術(shù)層面以及趨同、直接采用等戰(zhàn)略層面的斗爭異常激烈的復(fù)雜背景，財政部于2010年4月2日發(fā)布了《中國企業(yè)會計準則與國際財務(wù)報告準則持續(xù)趨同路線圖》，明確了相關(guān)重大問題的解決思路：一是，繼續(xù)支持并積極參與全球高質(zhì)量會計準則的制定，以表明中國應(yīng)對金融危機的會計姿態(tài)；二是，中國會計準則已實現(xiàn)了國際趨同并在此基礎(chǔ)上持續(xù)趨同，表明中國不實行直接采用國際準則的原則立場，美國等主要經(jīng)濟體對此給予高度關(guān)注和認同；三是，中國會計準則將與國際財務(wù)報告準則持續(xù)趨同，并保持同步。
目前，IASB正在對近20個項目進行大幅度改革，這將對我國產(chǎn)生重大影響，在此僅列舉其中一項關(guān)于金融工具會計準則的改革問題予以說明。從形式上看，金融工具會計準則改革，是對《國際會計準則第39號———金融工具確認與計量》（IAS39）的修改，以解決金融危機順周期的影響，實際情況則較為復(fù)雜。截至目前，IASB已發(fā)布了《國際財務(wù)報告準則第9號———金融工具》（IFRS9），提出了新的金融資產(chǎn)分類和計量的改革方案，將金融資產(chǎn)分為以公允價值計量和以攤余成本計量兩類。這與原來的四分類大同小異，我國總體上可以接受。
但是，歐盟目前還沒有認可IFRS9。美國的方案是全面采用公允價值計量，這與2008年國際金融危機發(fā)生時美國提出暫?；蛉∠鹑诠ぞ吖蕛r值計量的主張大相徑庭。本人以為，這其中隱含著美國將不會停止金融創(chuàng)新，因為金融創(chuàng)新為美國帶來了巨大的利益，通過金融創(chuàng)新獲取全球資源。如果IASB方面屈從于美國的方案，將會導(dǎo)致中國金融的混亂，我國始終堅持反對美國對金融工具全面采用公允價值計量的主張。美國和IASB方面的改革方案已經(jīng)上升到金融穩(wěn)定理事會層面討論。雖然美國方案實施的可能性不大，但還沒有最終定論。IFRS9改革的第二個方面，是引入其他綜合收益（OCI）。規(guī)定對于按公允價值計量且其變動計入其他綜合收益的權(quán)益工具，在處置時已計入OCI的部分不得轉(zhuǎn)回當期損益。經(jīng)過綜合分析，OCI的絕大部分內(nèi)容類似于我國的資本公積，比如可供出售金融資產(chǎn)的公允價值變動等。如果OCI處置時不得轉(zhuǎn)回當期損益，對我國的金融機構(gòu)及其他企業(yè)經(jīng)營成果影響巨大。
因此，我國不支持OCI不得轉(zhuǎn)回的做法。金融工具準則改革的第三個主要方面是金融資產(chǎn)減值的預(yù)計損失模型。預(yù)計損失模型的復(fù)雜性暫且不論，關(guān)鍵是將會計準則和金融審慎監(jiān)管混為一談，將會損害會計準則的獨立性和客觀性，從而導(dǎo)致會計準則隨著監(jiān)管要求的變化而變化。我國歷來主張會計準則和金融審慎監(jiān)管必須分開，金融資產(chǎn)減值應(yīng)當采用和其他非金融資產(chǎn)減值一致的原則處理，采用跡象法。美國最近提出了一個最新方案，主張將預(yù)計損失確認后一次計入當期，這種做法在中國是行不通的，可能會導(dǎo)致中國的金融保險企業(yè)出現(xiàn)巨虧。
需要強調(diào)的是，金融工具的公允價值計量看似會計問題，實質(zhì)上涉及到金融產(chǎn)品創(chuàng)新及其定價權(quán)和虛擬經(jīng)濟。在后金融危機時代，金融創(chuàng)新不可能停止。實踐證明，虛擬經(jīng)濟只要控制風(fēng)險，對實體經(jīng)濟發(fā)展具有極大的促進作用。圍繞這個問題，我們已經(jīng)從會計準則公允價值角度開展了若干項重大課題研究。隨著研究工作的逐步深入，顯現(xiàn)了金融工具公允價值計量的本質(zhì)特征。這一問題務(wù)必引起我們的充分注意?？梢灶A(yù)見，這一問題有可能會成為我國會計改革的又一重大領(lǐng)域。
二、政府及非營利組織會計
目前正在推進的醫(yī)院、高校會計制度改革，預(yù)期將為建立適用于公共部門單位的政府會計標準奠定基礎(chǔ)。
從我國的公共財政管理改革進程分析，2000年以來所推行的部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購、“收支兩條線”管理、政府收支分類等改革，已經(jīng)取得顯著成效，應(yīng)當給予充分肯定。但這一領(lǐng)域的會計改革卻嚴重滯后，導(dǎo)致難以全面、準確反映政府及所屬行政事業(yè)單位的資產(chǎn)、負債和凈資產(chǎn)，無法客觀反映政府及行政事業(yè)單位的運營成果，不能滿足政府及所屬行政事業(yè)單位加強資產(chǎn)負債管理、成本核算和實施績效評價的需要。財政科學(xué)化精細化管理缺乏會計基礎(chǔ)，其根本原因主要在于我國還沒有建立真正意義上的政府會計體系。
相比較而言，國際（外）政府會計改革已取得長足發(fā)展。國際會計師聯(lián)合會（IFAC）下屬的國際公共部門會計準則理事會（IPSASB）借鑒適用于企業(yè)的國際財務(wù)報告準則，已經(jīng)建成了包括31項具體準則的國際公共部門會計準則體系。澳大利亞、新西蘭、英國、加拿大、美國等發(fā)達市場經(jīng)濟國家從上世紀80年代就實施了政府會計改革，建立了以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府會計準則體系，對于提高政府財務(wù)管理水平、促進財政可持續(xù)發(fā)展等發(fā)揮了十分重要的作用。本次國際金融危機爆發(fā)以來，提高政府財務(wù)信息質(zhì)量和透明度、增強財政可持續(xù)發(fā)展能力等，已成為國際社會關(guān)注的焦點。國際會計師聯(lián)合會兩次致信G20會議，倡議各國政府進行權(quán)責(zé)發(fā)生制會計改革，建立先進的政府會計準則，提高政府財務(wù)信息質(zhì)量和透明度以及政府財務(wù)管理水平。因此，我國應(yīng)當未雨綢繆、積極行動起來，加快推進政府會計改革。
政府會計與預(yù)算會計實際上是兩個體系，不能混為一體，也不能相互替代。它們各具功能，兩者之間存在相互補充的關(guān)系。政府會計是以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，引入企業(yè)會計的理念、原則和方法，對政府及其組成主體（如行政事業(yè)單位）的資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入、費用、現(xiàn)金流量等“家底”情況進行確認、計量和報告，全面準確地核算和反映政府的各項資產(chǎn)，即政府所擁有的全部資源，以及政府所舉借的各項債務(wù)、承擔的各種義務(wù)；合理確認政府的收入，將屬于本期的收入確認為當期的收入，而不是將本期實際收到的歸屬于多個期間的收入一次性確認為當期的收入；分期確認政府的費用，將本期購建固定資產(chǎn)的支出以計提折舊的方式均衡分攤為各期間的費用，本期支付需要分期承擔的費用予以分期攤銷而不是全部列為當期費用，未來支付而應(yīng)由本期負擔的職工工資、退休金、債務(wù)利息等義務(wù)確認為當期費用等，在此核算基礎(chǔ)上，編制包括資產(chǎn)負債表、財務(wù)業(yè)績表、凈資產(chǎn)變動表、現(xiàn)金流量表及相關(guān)附表和說明的政府綜合財務(wù)報告，從而實現(xiàn)全面反映政府所擁有資源、承擔的債務(wù)、公共服務(wù)成本和績效考核等目標。預(yù)算會計是以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)，對政府及其組成主體的預(yù)算收入、支出和結(jié)余情況進行記錄和報告。推進我國政府會計改革，應(yīng)當將政府會計與預(yù)算會計兩個體系適度分離，加快建立和實施政府會計準則體系，同時完善預(yù)算會計。
在我國，政府會計改革問題的討論已有10多年時間，國際研討會幾乎每年召開，國內(nèi)學(xué)術(shù)界和實務(wù)界在這一領(lǐng)域的研討也連續(xù)不斷，國內(nèi)外情況及相關(guān)問題已經(jīng)清晰，客觀條件已經(jīng)具備，時機已經(jīng)成熟，應(yīng)當有計劃、有步驟地加快推進此項工作。應(yīng)當指出的是，雖然政府會計整體推進尚未起步，但個別突破已取得一定進展。財政部早在2004年就發(fā)布了《民間非營利組織會計制度》，對非營利組織會計標準建設(shè)進行了積極探索。目前正在推進的醫(yī)院、高校會計制度改革，擬引入權(quán)責(zé)發(fā)生制、計提固定資產(chǎn)折舊、進行成本核算等內(nèi)容，預(yù)期將為建立適用于公共部門單位的政府會計標準奠定基礎(chǔ)。有了這些準備，可以著手制定政府會計基本準則和若干具體準則，形成政府會計準則體系，并按照“先行試點、總結(jié)完善、逐步推開”的原則加以推進。
三、企業(yè)內(nèi)部控制
建立政府及非營利組織內(nèi)部控制規(guī)范是我國內(nèi)部控制規(guī)范體系建設(shè)的另一重要方面，應(yīng)當成為內(nèi)部控制規(guī)范改革的新領(lǐng)域。
企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系的形成可謂十年磨一劍，經(jīng)歷了從會計控制到全面風(fēng)險控制的發(fā)展過程，期間發(fā)生了1997年的亞洲金融危機、本世紀初的安然事件和2008年的國際金融危機，特別是我國在2001年11月加入世貿(mào)組織。這些事件構(gòu)成了會計控制轉(zhuǎn)向全面風(fēng)險控制的主要背景，同時也提出了客觀要求。上世紀90年代末期，針對我國快速發(fā)展的市場經(jīng)濟，資本市場中出現(xiàn)了包裝上市、會計作假、資產(chǎn)流失等系列案件，對經(jīng)濟社會的健康發(fā)展帶來了負面影響。
為遏制和消除負面影響的蔓延，完成了《會計法》的第二次修訂，其中強化了以內(nèi)部控制為核心的單位內(nèi)部會計監(jiān)督制度。財政部根據(jù)新修訂的《會計法》，起草發(fā)布了單位內(nèi)部會計控制規(guī)范體系，作為《會計法》的配套法規(guī)。通過新修訂的《會計法》和單位內(nèi)部會計控制規(guī)范體系的實施，會計作假、資產(chǎn)流失等問題得到了有效控制和基本解決。隨著我國加入世貿(mào)組織五年過渡期結(jié)束，做大做強我國企業(yè)，提升企業(yè)的核心競爭力，并在全球市場競爭中立于不敗之地，貫徹中央“走出去”戰(zhàn)略成為時代的主流，客觀上要求我國企業(yè)從會計控制向全面風(fēng)險控制拓展，以應(yīng)對全球范圍內(nèi)的強勁競爭對手。美國安然公司等重大舞弊案件催生了薩班斯法案。該法案確定了對美國本土和非美國本土企業(yè)強化內(nèi)部控制、編制內(nèi)部控制評價報告并聘請注冊會計師審計的制度安排。根據(jù)這一制度安排，要求我國在美上市的企業(yè)（涉及我國一些國民經(jīng)濟骨干企業(yè)）從2006年開始實施。美國的這一制度安排對于提升企業(yè)的經(jīng)營管理水平和風(fēng)險防范能力的積極作用是不可否認的，但同時我們也注意到，內(nèi)部控制審計的廣度和深度遠遠超過了財務(wù)報告的審計，蘊藏著經(jīng)濟信息安全風(fēng)險。財政部和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)及時向國務(wù)院報告了上述情況，明確提出我國應(yīng)當加大研究力度，盡快制定我國的內(nèi)部控制指引。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對此做出明確指示，要求財政部會同有關(guān)部門制定我國權(quán)威統(tǒng)一公認的企業(yè)內(nèi)部控制指引。從某種意義上看，可以認為美國安然公司財務(wù)丑聞等重大事件和薩班斯法案對我國制定以全面風(fēng)險控制為基礎(chǔ)的內(nèi)部控制規(guī)范起到了一定促進作用。
2006年，財政部會同有關(guān)部委成立了內(nèi)部控制標準委員會，2008年發(fā)布了《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》，2010年發(fā)布了《企業(yè)內(nèi)部控制配套指引》，由此標志著中國企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系的建成。
中國企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系堅持了立足國情、借鑒國際的原則，既是對我國各類企業(yè)內(nèi)控實踐經(jīng)驗的總結(jié)和提升，同時也吸收了發(fā)達國家、主要經(jīng)濟體、跨國公司、國際組織的先進做法?；疽?guī)范和配套指引發(fā)布前，不僅多次征求國內(nèi)各方面的意見，同時也向國際相關(guān)領(lǐng)域征求意見。基本規(guī)范和配套指引的兩次發(fā)布會，均邀請了國內(nèi)外有關(guān)方面的專家參會，專家們給予了充分肯定和高度評價。綜合各方面的評價，可以將中國的企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系概括為以下顯著特征：第一，政府部門聯(lián)合發(fā)布?；疽?guī)范和配套指引均由國務(wù)院五部委聯(lián)合發(fā)布實施，從而使中國的內(nèi)部控制規(guī)范體系更具權(quán)威性、公認性和約束性，對貫徹實施具有很強的推動作用。這在國外任何國家和組織都是難以做到的。第二，針對性和操作性強。既有基本規(guī)范中規(guī)定的五目標、五原則和五要素，又有操作性強的18項應(yīng)用指引、1項評價指引和1項審計指引構(gòu)成，做到了通俗易懂，簡便易行，便于企業(yè)實際操作。國外的內(nèi)控大都只是理念、原則、要素，實際執(zhí)行中操作難度較大。第三，促進企業(yè)發(fā)展。美國的薩班斯法案將內(nèi)控的主要目標定位于財務(wù)報告的真實可靠性，這不符合成本效益原則。中國的內(nèi)部控制規(guī)范不僅限于財務(wù)報告真實可靠性的控制，而且涵蓋了企業(yè)經(jīng)營的合法合規(guī)、資產(chǎn)安全、財務(wù)報告及相關(guān)信息的真實完整、提高經(jīng)營的效率和效果、促進企業(yè)實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略。促進企業(yè)健康發(fā)展是中國內(nèi)控的核心。第四，統(tǒng)一“品牌”。中國的內(nèi)控不僅是國內(nèi)外企業(yè)大量實踐經(jīng)驗的總結(jié)，而且是將各部門的單項規(guī)定和指引進行了整合，“收攏五指”、“攥成拳頭”、“形成品牌”，從而使中國的內(nèi)控走向國際奠定了扎實的基礎(chǔ)。第五，實施范圍廣。內(nèi)控規(guī)范不僅適用于上市公司，而且適用于非上市大中型企業(yè)。因為中國的國民經(jīng)濟骨干企業(yè)除上市公司外，120多家中央企業(yè)集團和大量地方國有企業(yè)更需要內(nèi)控，因而應(yīng)鼓勵非上市大中型企業(yè)提前施行。上述各項顯著特征表明，中國的內(nèi)控體系的建設(shè)對世界內(nèi)控的發(fā)展做出了貢獻。
根據(jù)五部委文件規(guī)定，中國的內(nèi)控體系自2011年1月1日起首先在60多家境內(nèi)外同時上市的公司施行，自2012年1月1日起擴大到所有主板上市公司，之后擇機在中小板和創(chuàng)業(yè)板上市公司施行。同時，鼓勵非上市大中型企業(yè)提前施行。配套指引發(fā)布后，貫徹實施工作已在全國范圍內(nèi)全面展開：一是財政部和證監(jiān)會共同委托中國會計學(xué)會舉辦了60多家境內(nèi)外同時上市公司的高管人員培訓(xùn)班，由財政部會計司起草內(nèi)控規(guī)范的團隊親自授課；二是國資委領(lǐng)導(dǎo)明確要求央企要做貫徹實施內(nèi)部控制規(guī)范的表率；三是審計署要求對央企和國企的審計應(yīng)把內(nèi)控作為重點；四是中紀委從反腐倡廉角度關(guān)注內(nèi)控的實施；五是20多個省、市、區(qū)和單列市財政部門會同相關(guān)部門召開了內(nèi)控宣傳動員大會，將其作為本地區(qū)企業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的重大舉措。企業(yè)貫徹實施內(nèi)控體系應(yīng)當抓好以下關(guān)鍵環(huán)節(jié)：內(nèi)控必須是“一把手”工程，要成立工作班子、制定工作方案、有組織有序地推進；要根據(jù)內(nèi)控規(guī)范修改自身制度，形成內(nèi)控制度手冊；要根據(jù)內(nèi)控手冊對信息系統(tǒng)進行全面改造和升級，將內(nèi)控手冊的內(nèi)容固化在信息系統(tǒng)之中。目標是用三年左右時間或在“十二五”期內(nèi)，促使中國的上市公司、非上市大中型企業(yè)及其他企業(yè)，將中國的內(nèi)控體系貫徹實施到位，從而實現(xiàn)全面提升中國企業(yè)經(jīng)營管理水平和核心競爭力的目標。
建立政府及非營利組織內(nèi)部控制規(guī)范是我國內(nèi)部控制規(guī)范體系建設(shè)的另一重要方面，應(yīng)當成為內(nèi)部控制規(guī)范改革的新領(lǐng)域。因為這一領(lǐng)域涉及每年數(shù)萬億財政資金的撥付和使用，迫切需要強化管理。目前，一些省市的財政部門和相關(guān)部門，也包括一些事業(yè)單位已經(jīng)開始參照企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系，結(jié)合自身的實際情況，梳理各項業(yè)務(wù)流程，控制財政資金的使用風(fēng)險。在全國范圍內(nèi)推進政府及非營利組織內(nèi)部控制并引入注冊會計師進行財務(wù)報告、內(nèi)部控制審計和咨詢，也將成為歷史的必然。
四、會計信息化
XBRL在發(fā)達國家日益廣泛的應(yīng)用，對于財務(wù)報告及相關(guān)信息的使用者帶來了極大的便利，提升了整個社會的現(xiàn)代化管理水平。
會計信息化就是會計現(xiàn)代化，也是會計國際化的重要基礎(chǔ)。財政部歷來重視會計信息化工作。早在改革開放初期，開始進行會計電算化的試點和推廣工作，審批電算化軟件，培育一批民族會計軟件企業(yè)。上世紀90年代會計軟件水平不斷提升，并向著管理領(lǐng)域拓展。
進入本世紀，會計信息化取得了長足進展。2004年9月，國家標準化管理委員會發(fā)布了《信息技術(shù)———會計核算軟件數(shù)據(jù)接口》國家標準；2006年，財政部啟動了XBRL項目前期研究，中國XBRL的進程日益加快并逐漸與國際接軌；2008年11月，財政部等九部委成立會計信息化委員會和XBRL中國地區(qū)組織；2009年4月，財政部發(fā)布了《關(guān)于全面推進我國會計信息化工作的指導(dǎo)意見》(下稱“《指導(dǎo)意見》”)，提出了全面推進我國會計信息化建設(shè)的目標：力爭通過5年—10年左右的努力，建立健全會計信息化法規(guī)體系和會計信息化標準體系，全力打造會計信息化人才隊伍，基本實現(xiàn)大型企事業(yè)單位會計信息化與經(jīng)營管理信息化融合，進一步提升企事業(yè)單位的管理水平和風(fēng)險防范能力，做到數(shù)出一門、資源共享，便于不同信息使用者獲取、分析和利用，并據(jù)以進行投資和相關(guān)決策；基本實現(xiàn)大型會計師事務(wù)所采用信息化手段對客戶的財務(wù)報告和內(nèi)部控制進行審計，進一步提升社會審計質(zhì)量和效率；基本實現(xiàn)政府會計管理和會計監(jiān)督的信息化，進一步提升會計管理水平和監(jiān)管效能。通過全面推進會計信息化工作，使我國的會計信息化達到或接近世界先進水平。
《指導(dǎo)意見》確定了我國會計信息化以XBRL為先導(dǎo)，引領(lǐng)和帶動全面會計信息化的有序推進和目標的實現(xiàn)?！吨笇?dǎo)意見》指出，XBRL分類標準是會計信息化標準體系的重要組成部分，“各企事業(yè)單位在貫徹實施會計準則制度、內(nèi)部控制規(guī)范制度并與全面信息化相結(jié)合的過程中，應(yīng)當考慮XBRL分類標準等要求，以此為基礎(chǔ)生成標準化財務(wù)報告和內(nèi)部控制評價報告，滿足不同信息使用者的需要”。2010年4月經(jīng)XBRL國際組織批準，XBRL中國地區(qū)組織成為其正式地區(qū)組織成員；2010年10月，國家標準化管理委員會發(fā)布了XBRL技術(shù)規(guī)范系列國家標準，財政部發(fā)布了基于企業(yè)會計準則的可擴展商業(yè)報告語言（XBRL）通用分類標準。兩套標準的發(fā)布是我國繼發(fā)布實施企業(yè)會計準則、內(nèi)部控制規(guī)范之后的又一重大系統(tǒng)工程，標志著我國以XBRL應(yīng)用為先導(dǎo)的會計信息化時代的來臨，在中國會計信息化建設(shè)史上具有里程碑意義。XBRL國際組織主席邁克·威利斯對此給予高度評價，認為“中國通用分類標準代表了全球XBRL分類標準的最新發(fā)展趨勢，中國開發(fā)這一標準和推廣其應(yīng)用的努力對全世界其他國家來說是一種杰出的榜樣”。信息化關(guān)系到一個國家的核心競爭力和發(fā)展水平。
XBRL在發(fā)達國家日益廣泛的應(yīng)用，對于財務(wù)報告及相關(guān)信息的使用者包括企事業(yè)單位、投資者、債權(quán)人、會計中介機構(gòu)、宏觀經(jīng)濟管理部門和政府監(jiān)管機構(gòu)等，帶來了極大的便利，提升了整個社會的現(xiàn)代化管理水平。我國應(yīng)當發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢奮起直追，加快推進這一重大的系統(tǒng)工程。
由于XBRL推廣和應(yīng)用涉及面廣、技術(shù)性強，在當前形勢下要以通用分類標準的發(fā)布為契機，積極做好相關(guān)工作，促使XBRL在財務(wù)報告領(lǐng)域推廣應(yīng)用，切實推動會計信息化建設(shè)進程。一是推動通用分類標準的分步實施。應(yīng)當堅持“積極穩(wěn)妥、先行試點、總結(jié)經(jīng)驗、分步推進”的原則，推動各監(jiān)管部門和企業(yè)擴展應(yīng)用XBRL。在監(jiān)管部門擴展應(yīng)用中，擬先以通用分類標準在銀行、證券等監(jiān)管中的應(yīng)用為重點。在此基礎(chǔ)上，積累總結(jié)經(jīng)驗，進一步為在央企管理、稅務(wù)、統(tǒng)計等其他相關(guān)部門應(yīng)用XBRL技術(shù)和通用分類標準提供技術(shù)支持。
在企業(yè)和會計師事務(wù)所層面，自2011年1月1日起在美國紐約交易所上市的我國部分公司、部分證券期貨資格會計事務(wù)所施行，鼓勵其他上市公司和非上市大中型企業(yè)執(zhí)行。二是加強推廣應(yīng)用XBRL的組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)。在推動XBRL和會計信息化的工作組織方面，由會計信息化委員會負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)；在XBRL相關(guān)標準的制定方面，歸口財政部和相關(guān)部門，由財政部制定通用分類標準，各相關(guān)監(jiān)管部門在通用分類標準的基礎(chǔ)上，按照各自監(jiān)管要求制定擴展分類標準；在推進XBRL應(yīng)用方面，搭建監(jiān)管協(xié)調(diào)平臺，建立協(xié)調(diào)機制；當前，為確保通用分類標準的順利實施，財政部擬成立由相關(guān)政府和監(jiān)管機構(gòu)參加的“企業(yè)會計準則通用分類標準實施協(xié)調(diào)工作組”推進相關(guān)工作。三是加強人才隊伍建設(shè)，為推廣應(yīng)用XBRL提供人才保障。推進XBRL應(yīng)用，人才是關(guān)鍵。要重視發(fā)揮高端人才在推廣應(yīng)用XBRL中的引領(lǐng)作用，著力培養(yǎng)既懂會計又懂計算機知識的復(fù)合型高端人才。
要統(tǒng)籌兼顧，做好推廣應(yīng)用XBRL的人員培訓(xùn)。四是多管齊下，確保實例文檔報送。對于有條件的企業(yè)，鼓勵并幫助企業(yè)在通用分類標準上進行擴展，并生成符合報告企業(yè)實際的XBRL財務(wù)報告實例文檔；財政部也將開發(fā)簡易填報軟件，供會計師事務(wù)所免費使用，方便協(xié)助其客戶生成財務(wù)報告實例文檔；鼓勵軟件公司積極開發(fā)XBRL相應(yīng)報告軟件，并在現(xiàn)有ERP軟件中添加XBRL報告功能模塊，報送高質(zhì)量的XBRL財務(wù)報告實例文檔，并以適當方式公開，便于財務(wù)報告使用者各相關(guān)方更加準確、及時、方便、深度分析利用相關(guān)信息，從而全面推進我國會計信息化。
