1993年，中共中央通過了《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》。由此，建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大幕開啟。2001年中國正式加入WTO(世界貿(mào)易組織)。這兩個(gè)事件，構(gòu)成了過去20年中國經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的內(nèi)生原動(dòng)力和外部壓力，互相促進(jìn)，成就了中國經(jīng)濟(jì)9%以上的年均增速。
如今，中國GDP已躍居世界第二，坐擁3.2萬億元美元外匯儲(chǔ)備，在歐美主要經(jīng)濟(jì)體先后陷入次貸危機(jī)和主權(quán)債務(wù)危機(jī)的背景下，中國經(jīng)濟(jì)奇跡更顯得來之不易。
舉其大者而言：第一，市場(chǎng)體系基本確立，不僅產(chǎn)品市場(chǎng)日臻完善，要素市場(chǎng)(資金、勞動(dòng)力、土地)亦不斷成熟。以金融市場(chǎng)為例，我們擁有了股票市場(chǎng)、債券市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)、外匯市場(chǎng)，并推出了股指期貨等金融衍生品。第二，微觀市場(chǎng)主體日趨健全。過去20年，不僅大量民營企業(yè)迅速崛起，國有企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制也成效顯著，主要央企都已成為上市公司。同時(shí)，幾乎所有的世界500強(qiáng)公司都進(jìn)入了中國市場(chǎng)，進(jìn)一步推動(dòng)了競(jìng)爭的升級(jí)。第三，就宏觀調(diào)控而言，決策、管理部門也日益嫻熟地運(yùn)用財(cái)政政策、貨幣政策等現(xiàn)代政策工具調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也有好壞之分
然而，在成績面前，我們更應(yīng)保持清醒的認(rèn)知，特別是為何歐盟和美國至今不愿承認(rèn)中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位？雖然我們不能排除政治博弈的因素，但單是從中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展角度，也有理由自省。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉先生在2003年時(shí)曾反思說：“我們搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的人，在改革開放初期有一個(gè)天真的想法，認(rèn)為只要搞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，一切都會(huì)好起來。但經(jīng)過這么多年，我看到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也有好有壞，我改變了這點(diǎn)天真的想法。”
那么，怎樣才算是好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)呢？其一，機(jī)會(huì)公平原則。各市場(chǎng)參與主體公平參與競(jìng)爭，唯有如此才能鼓勵(lì)創(chuàng)新和持續(xù)改進(jìn)。任何參與者都無法通過尋租、壟斷或行政干預(yù)獲得競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)。其二，契約精神或法治原則。市場(chǎng)參與主體之間必須遵守契約，發(fā)生糾紛時(shí)必須以法律為唯一準(zhǔn)則。法律是全民意志的體現(xiàn)，依靠法治才能最大程度地維護(hù)市場(chǎng)主體的正當(dāng)利益。在政府機(jī)構(gòu)成為糾紛當(dāng)事人時(shí)(如強(qiáng)制拆遷)，法治的重要性就顯得尤為重要。而要約束掌握強(qiáng)大公權(quán)力的政府機(jī)構(gòu)，推動(dòng)司法改革勢(shì)在必行。其三，以價(jià)格機(jī)制作為引導(dǎo)資源配置的主要方法。這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的精髓所在。供求關(guān)系的變化，會(huì)引起價(jià)格變化，價(jià)格變化又會(huì)反作用于供給和需求，從而在新的價(jià)格水平達(dá)至均衡。任何對(duì)價(jià)格進(jìn)行限制的做法，都會(huì)導(dǎo)致扭曲和低效率。
不完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)
以上述標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照，不難發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段中國特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚有諸多不完善之處。
首先，壟斷破壞公平競(jìng)爭。雖然央企數(shù)量從2003年初的196戶減少到2010年6月底的125戶，央企壟斷趨勢(shì)卻有加劇之憂。在石油、電信等行業(yè)，雖然行業(yè)內(nèi)有幾個(gè)競(jìng)爭者，但都屬于國家控制的央企，缺乏充分的競(jìng)爭。壟斷是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最大天敵，危害有三：一是導(dǎo)致價(jià)格居高不下(如油價(jià))，掠奪了消費(fèi)者剩余；二是競(jìng)爭不足導(dǎo)致壟斷者缺乏動(dòng)力去創(chuàng)新和提高效率；三是壟斷機(jī)構(gòu)內(nèi)部嚴(yán)重的腐敗。在這方面中石化堪稱標(biāo)本：中石化2009年盈利第一名，原董事長陳同海平均每天花公款4萬元用在個(gè)人享受上。也有人揭露，中石化大廳裝一個(gè)燈就花幾千萬元(后有相關(guān)部門公開回應(yīng)稱此吊燈實(shí)際價(jià)格為156萬元)。廣東中石化斥資168萬買茅臺(tái)，亦絕非孤案。2008年壟斷行業(yè)員工只占全國就業(yè)人群的8%，而工資卻占全國工資總額的50%。最高行業(yè)平均收入與最低行業(yè)平均收入的差距高達(dá)15倍，創(chuàng)造了世界紀(jì)錄。
其次，要素價(jià)格尚未完全市場(chǎng)化，特別是資金價(jià)格(利率)。目前，我國一年期銀行存款利率為3.5%，而通脹卻在6%左右。長期以來我國實(shí)際利率為負(fù)，導(dǎo)致了公眾財(cái)富的隱性貶值。銀行體系則長期躺在全球最高的利差上面賺錢。在帶有壟斷與計(jì)劃色彩的金融體制之下，中小企業(yè)融資難問題一直未能得到很好的解決，一些民企甚至被迫以極高的利率去地下錢莊融資。環(huán)境污染的價(jià)格扭曲是另一個(gè)嚴(yán)重問題。在地方政府的“GDP崇拜”大旗下，環(huán)保執(zhí)法嚴(yán)重不力，不少企業(yè)可以通過污染將成本“社會(huì)化”。污染本質(zhì)上也是不公平競(jìng)爭，污染企業(yè)獲得特殊競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)，公眾健康則成為犧牲品。
再次，政府掌握太多資源和太大權(quán)力?，F(xiàn)階段，我國政府對(duì)資源的掌控主要通過以下渠道：一是國有企業(yè)，特別是電信、石油、鐵路、航空、金融、電力等壟斷性央企；二是土地資源，賣地收入占不少地方政府財(cái)政收入25%~50%；三是財(cái)政支出缺乏透明度——由于財(cái)政支出公開程度很低，又缺乏人大的有效制約，地方政府在支出方面缺少約束，乃至“有錢花、隨便花”；四是政府掌握了重要的審批權(quán)，包括IPO、行業(yè)進(jìn)入壁壘等等。創(chuàng)業(yè)板推出后的“PE腐敗”之所以屢屢出現(xiàn)，就是因?yàn)檎l能獲得IPO資格就意味著“范進(jìn)中舉”式的一夜暴富。2010年國家發(fā)改委一名被坊間列為“中國十大處長”之一的處長被“雙規(guī)”，出事的原因很簡單，他主管審批了數(shù)百億元的投資。政府掌握過多資源，其危害不僅在于腐敗，更在于誘使大批企業(yè)以尋租為商業(yè)模式，越來越多的企業(yè)家對(duì)創(chuàng)新失去興趣。
第四，行政權(quán)力頻頻干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。近年來，有一種傾向越來越明顯：行政權(quán)力屢屢以宏觀調(diào)控的名義干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。比如通脹背景下的“限價(jià)令”(如蘭州對(duì)牛肉面價(jià)格的限制)。此類政策違背了基本的市場(chǎng)規(guī)律，既侵犯了公民權(quán)利，也難以收到治本之效。宏觀調(diào)控的名義屢屢被誤用。只有針對(duì)總量的、所有經(jīng)濟(jì)主體的調(diào)控才能叫宏觀調(diào)控。此類“偽宏觀調(diào)控”即使取得了一定效果，也難以彌補(bǔ)其對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本原則的傷害。
最后，現(xiàn)階段，選擇性執(zhí)法、彈性執(zhí)法、運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法層出不窮，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的合理競(jìng)爭規(guī)則得不到尊重。國家雖有詳盡的法規(guī)，卻難以阻擋環(huán)境污染愈演愈烈，食品安全危機(jī)遍地開花，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)更是任重道遠(yuǎn)。結(jié)果導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”的局面：不造假、不尋租，就難以生存。
簡言之，現(xiàn)階段的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)屬于“不完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”：微觀經(jīng)濟(jì)主體基本市場(chǎng)化了，但權(quán)力的有形之手仍是無處不在。此種模式，破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)有的“機(jī)會(huì)公平”、“契約精神”和“價(jià)格機(jī)制”。
直面既得利益的阻撓
“不完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”導(dǎo)致了不少環(huán)境污染危機(jī)、食品安全危機(jī)和腐敗危機(jī)的出現(xiàn)。然而，要退出這一模式卻相當(dāng)艱難，勢(shì)必遭遇既得利益者的阻撓，而既得利益者往往又是政策的制定者，于是我們就陷入了要求政府“自己改革自己”的悖論之中。既得利益規(guī)模之大，可能超乎很多人的想象。根據(jù)王小魯?shù)墓浪?，中?008年的灰色收入高達(dá)5.4萬億。
既得利益者的身影處處可見：由國務(wù)院責(zé)成衛(wèi)生部牽頭五個(gè)部門、三個(gè)以上協(xié)會(huì)和70多位專家制訂的國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)，今年6月1日起實(shí)施，卻被廣州市奶業(yè)協(xié)會(huì)理事長王丁棉和光明乳業(yè)[9.34 1.97% 股吧 研報(bào)]總裁郭本恒炮轟其“倒退25年”、“全球最差”、“垃圾生產(chǎn)出來的就是垃圾”，“雷人”的乳業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，再次證明中國政策被利益集團(tuán)綁架程度之深；早就應(yīng)該放棄的IPO審批制，繼續(xù)為權(quán)力尋租提供理想場(chǎng)所；非公經(jīng)濟(jì)36條、新36條出臺(tái)后，對(duì)民企的制度歧視有增無減；早應(yīng)市場(chǎng)化的利率水平，卻依舊成為保護(hù)銀行既得利益的工具，任憑公眾財(cái)富為通脹侵蝕；審計(jì)署對(duì)各部委、央企的審計(jì)年年揭黑幕，但年年歲歲花相似……
著名學(xué)者奧爾森指出，對(duì)國家權(quán)力的恰當(dāng)運(yùn)用，乃經(jīng)濟(jì)繁榮之本。他解釋，經(jīng)濟(jì)增長取決于在何種程度上掃除了不利于經(jīng)濟(jì)增長的障礙，特別是對(duì)市場(chǎng)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的束縛與破壞。要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，就需要“強(qiáng)化市場(chǎng)型政府”。一個(gè)政府如果致力于保護(hù)個(gè)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，并且能夠強(qiáng)制執(zhí)行各種契約，與此同時(shí)，它還受到約束而無法剝奪或侵犯私人權(quán)利，那么這個(gè)政府便是一個(gè)“強(qiáng)化市場(chǎng)型政府”。通過掃除體制性障礙，為經(jīng)濟(jì)增長釋放新的活力，此類增長可以稱為“奧爾森增長”。
可以說，奧爾森直指當(dāng)下中國經(jīng)濟(jì)改革的核心命題。具體而言，中國需要在以下方面“強(qiáng)化市場(chǎng)”：推動(dòng)反壟斷，確保公平競(jìng)爭；打擊假冒偽劣，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)；完善法治，確保依法治國；深化改革，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力、環(huán)境、資金等生產(chǎn)要素價(jià)格的市場(chǎng)化；規(guī)范政府行為，尊重市場(chǎng)規(guī)律，以“無形的手”替代“有形之手”，做市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的守夜人。
呼喚“頂層設(shè)計(jì)”
面對(duì)對(duì)當(dāng)前問題認(rèn)識(shí)上的分歧，“頂層設(shè)計(jì)”的重要性日益凸顯。所謂頂層設(shè)計(jì)，就是要回答我們要建設(shè)什么樣的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。筆者以為，其核心是三點(diǎn)：第一，界定政府與企業(yè)的邊界，哪些是企業(yè)的權(quán)利，哪些是政府可以干預(yù)或調(diào)節(jié)的，政府要“有所為有所不為”。第二，不同經(jīng)濟(jì)主體之間公平競(jìng)爭的問題，其核心是反壟斷，以及政府不能既做裁判又做運(yùn)動(dòng)員。第三，誰來監(jiān)管監(jiān)管者？好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須是法治的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，任何個(gè)人、任何企業(yè)和政府(監(jiān)管者)都必須受法治的規(guī)制，法院的裁決應(yīng)成為終極的爭端解決機(jī)制。因此，政府究竟如何正確地“有所為有所不為”是問題的命門。
實(shí)際上，中華文明幾千年前就開始了如何治國的哲學(xué)思考，這對(duì)我們發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供了很有價(jià)值的思想。老子說，“太上，不知有之”，老百姓根本不知道還有領(lǐng)導(dǎo)存在，這是最好的領(lǐng)導(dǎo)，有點(diǎn)類似于亞當(dāng)·斯密“看不見的手”原理。老子最著名的名言是：“治大國若烹小鮮”，須文火慢熬，用鍋鏟翻來翻去，魚就爛掉了，這是“不折騰”的思想。
以現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的眼光審視，老子的思想非常深刻?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最核心的理念就是假定人都是追求利潤最大化的經(jīng)濟(jì)動(dòng)物，人人為我，在追求個(gè)體私利的過程中，實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)效率的最優(yōu)化。同時(shí)，道家所謂的“無為而治”，并不是要求政府什么都不管。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府最重要的職能是提供公共產(chǎn)品，而最重要的公共產(chǎn)品就是“法治”，既包括維護(hù)公平競(jìng)爭的“反壟斷”執(zhí)法，也包括打擊食品造假的刑事犯罪行為。
這些古代的智慧，雖然深刻，實(shí)施起來卻非常困難，因?yàn)樗笳艞壥种羞^大的權(quán)力，把權(quán)力交還給市場(chǎng)。對(duì)官員來說，這不僅意味著深刻的思想轉(zhuǎn)變，更意味著利益格局的深刻重構(gòu)，無疑需要一場(chǎng)“靈魂深處的革命”。因此，政府職能的轉(zhuǎn)變，是建設(shè)“好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的關(guān)鍵所在。
