2010年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是為 “十二五”規(guī)劃奠定良好基礎(chǔ)的關(guān)鍵一年。做好財(cái)政企業(yè)工作，意義重大。2009年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，2010年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)是保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。我們要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的精神上來，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的決策和部署，努力提高財(cái)政企業(yè)政策的針對(duì)性和有效性，以保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展為中心，更加注重推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，更加注重支持結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和重大科技創(chuàng)新，更加注重支持中小企業(yè)發(fā)展，更加注重保障民生。
一、全面推進(jìn)國有資本經(jīng)營預(yù)算工作
自2007年9月國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》以來，中央本級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算編制工作取得了重大進(jìn)展。中央直管企業(yè)和煙草、郵政企業(yè)已全部納入預(yù)算范圍。開展預(yù)算編制工作所需要的各項(xiàng)基礎(chǔ)制度已初步形成。完成了2008年、2009年和2010年的預(yù)算編制工作。其中2008年、2009年預(yù)算報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施，2010年預(yù)算已于今年3月報(bào)經(jīng)全國人大審議批準(zhǔn)。納入預(yù)算編制范圍的企業(yè)，應(yīng)上交的國有資本收益，已全部按時(shí)足額入庫。研究建立了與現(xiàn)階段中央政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的預(yù)算支出體系。應(yīng)當(dāng)說，中央級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算試點(diǎn)工作取得了重大階段性成果。
從地方情況看，此項(xiàng)工作進(jìn)展還不平衡。截至2009年年底，全國有20個(gè)省（市、區(qū)）制定了有關(guān)國有資本預(yù)算的實(shí)施意見、制度或辦法。有18個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）開始收取國有資本收益，有10個(gè)省（市、區(qū)），包括河北、山東、青島、湖北、重慶、浙江、寧波、安徽、北京、新疆，已開始編制國有資本經(jīng)營預(yù)算。一些地區(qū)雖然制定了辦法，收取了國有資本收益，但還沒有單獨(dú)編制國有資本經(jīng)營預(yù)算。還有16個(gè)地區(qū)尚未開展這方面的工作。
2008年10月，全國人大通過了《企業(yè)國有資產(chǎn)法》，要求國家取得的國有資本收入以及支出，應(yīng)當(dāng)編制國有資本經(jīng)營預(yù)算，國有資本經(jīng)營預(yù)算按年度單獨(dú)編制，納入本級(jí)人民政府預(yù)算，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)。國務(wù)院和地方人民政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)國有資本經(jīng)營預(yù)算草案的編制工作。今年召開的第十一屆全國人大第三次會(huì)議，有關(guān)財(cái)政預(yù)算報(bào)告審議決定對(duì)國資預(yù)算工作也提出了要求：一是要求完善國有資本經(jīng)營預(yù)算編制，擴(kuò)大中央國有資本經(jīng)營預(yù)算覆蓋范圍；二是要求提高國有資本收益上交比例，規(guī)范國有企業(yè)稅后利潤分配；三是要求2011年起，地方試編國有資本經(jīng)營預(yù)算。以上可以看出，不論是《企業(yè)國有資產(chǎn)法》，還是全國人大，都對(duì)國有資本經(jīng)營預(yù)算編制工作提出了具體要求，各級(jí)財(cái)政部門必須高度重視，并切實(shí)抓好這項(xiàng)工作。
1．各級(jí)財(cái)政部門必須高度重視做好國有資本經(jīng)營預(yù)算編制工作。地方財(cái)政部門要從2011年起試編國有資本經(jīng)營預(yù)算。凡沒有制定有關(guān)制度、辦法和試點(diǎn)方案的地區(qū)，要抓緊制定相關(guān)辦法。已不同程度開展了這項(xiàng)工作，但制定辦法尚不完善的，要抓緊補(bǔ)充完善制度、辦法。所有地區(qū)都要對(duì)本地區(qū)試編國資預(yù)算做出統(tǒng)籌部署。要從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)本地區(qū)國有企業(yè)情況，科學(xué)制定國有資本收益上交辦法。要根據(jù)本地區(qū)國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式以及國有企業(yè)改革的需要，科學(xué)安排預(yù)算支出。
2．認(rèn)真做好中央國有資本經(jīng)營預(yù)算擴(kuò)大實(shí)施范圍工作。除中央直管企業(yè)和煙草、郵政企業(yè)外，其他中央部門管理企業(yè)也要納入預(yù)算管理范圍。要抓緊梳理未納入預(yù)算范圍的各部門管理企業(yè)的情況，抓緊研究提出擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)施范圍的意見。
3．進(jìn)一步調(diào)整和完善中央企業(yè)國有資本收益收繳政策。要合理調(diào)整中央企業(yè)國有資本收益上交比例。目前中央企業(yè)國有資本收益上交比例分為10%和5%兩檔。從實(shí)際征收情況看，2008年上交數(shù)占企業(yè)收益總額的7.9%；2009年上交數(shù)占企業(yè)收益總額的9.5%?？傮w看，上交比例偏低。這個(gè)問題已經(jīng)引起社會(huì)各方面的關(guān)注和評(píng)論。我們要按照全國人大的要求，抓緊研究并廣泛聽取各方意見，及早提出調(diào)整意見。
4．進(jìn)一步充實(shí)和完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。目前國有資本經(jīng)營預(yù)算基本上是自成體系，封閉運(yùn)行，支出范圍主要限于本級(jí)國有企業(yè)。這種情況是由現(xiàn)行體制和現(xiàn)階段國有企業(yè)改革發(fā)展任務(wù)的特點(diǎn)所決定的。要根據(jù)企業(yè)改革發(fā)展任務(wù)的實(shí)際，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，不斷充實(shí)和完善現(xiàn)行國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。要研究和探索國有資本經(jīng)營預(yù)算與一般預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算之間的銜接，研究探索中央國資預(yù)算與地方國資預(yù)算的融通與銜接，使國有資本經(jīng)營預(yù)算更具適應(yīng)性，滿足國有企業(yè)改革、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。
二、采取有力的政策措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展
保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的一項(xiàng)首要任務(wù)。只有保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展，才能積極應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)帶來的各種矛盾和困難，才能為結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供有利的條件。我們要充分認(rèn)識(shí)中央提出這一方針的深刻內(nèi)涵和重大意義，把工作的著力點(diǎn)放在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展上。
1．大力支持中小企業(yè)發(fā)展。中小企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對(duì)繁榮經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)、促進(jìn)發(fā)展具有重要意義。我們要繼續(xù)保持并不斷加大對(duì)中小企業(yè)的支持力度。
一要進(jìn)一步重視政策體系建設(shè)。目前，中央財(cái)政圍繞中小企業(yè)發(fā)展的政策體系主要包括：支持中小企業(yè)科技創(chuàng)新政策；支持中小企業(yè)技術(shù)改造、擴(kuò)大產(chǎn)能政策；促進(jìn)社會(huì)資金設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，解決中小企業(yè)原始資本投入政策；支持中小企業(yè)“走出去”政策；支持中小企業(yè)融資擔(dān)保體系建設(shè)政策。地方財(cái)政部門也出臺(tái)了多種政策措施，支持中小企業(yè)的發(fā)展。今后要根據(jù)中小企業(yè)的發(fā)展實(shí)際，繼續(xù)充實(shí)、完善支持中小企業(yè)的財(cái)政政策：一是支持中小企業(yè)的科技創(chuàng)新；二是推進(jìn)中小企業(yè)的公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；三是解決中小科技企業(yè)原始資本投入；四是緩解融資擔(dān)保問題。要圍繞上述四個(gè)方面，進(jìn)一步完善現(xiàn)行政策，為中小企業(yè)的設(shè)立、創(chuàng)新和發(fā)展提供全方位、全過程的政策支持。
二要加強(qiáng)監(jiān)管，提高財(cái)政資金的使用效果。今年中央財(cái)政安排用于中小企業(yè)的資金106億元，與前幾年相比，有較大幅度的增長，地方各級(jí)財(cái)政部門也應(yīng)加大對(duì)中小企業(yè)的投入。要認(rèn)真研究財(cái)政資金的使用方式，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用。要防止資金亂投、亂用現(xiàn)象。各種財(cái)政資金都要建立嚴(yán)格的使用管理制度，按程序、按規(guī)定辦事。要建立財(cái)政資金使用情況的檢查、報(bào)告（反饋）制度，防止弄虛作假、騙取財(cái)政資金。
2．拓市場(chǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)外貿(mào)出口穩(wěn)定增長。促進(jìn)外貿(mào)出口穩(wěn)定增長，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，具有重要意義。改革開放30年來，我國外貿(mào)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，目前已成為世界第一大進(jìn)出口國。但從我國目前出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和國際競(jìng)爭力來看，我國企業(yè)在研發(fā)、設(shè)計(jì)、營銷能力以及出口產(chǎn)品質(zhì)量、檔次、附加值等方面，與發(fā)達(dá)國家相比還有很大差距，離貿(mào)易強(qiáng)國還有相當(dāng)?shù)木嚯x。因此，努力加快外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高我國出口產(chǎn)品國際競(jìng)爭力，促進(jìn)外貿(mào)出口穩(wěn)定增長，是當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)。
根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，今年外貿(mào)工作的指導(dǎo)方針是“拓市場(chǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡”。我們要按照中央的精神，進(jìn)一步完善現(xiàn)行政策，支持企業(yè)不斷開拓國際市場(chǎng)，優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)外貿(mào)出口的穩(wěn)定增長。要圍繞促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變來進(jìn)一步完善政策。要把財(cái)政政策支持的重點(diǎn)放在提高企業(yè)創(chuàng)新能力上，放在提高企業(yè)的研發(fā)、設(shè)計(jì)和營銷能力建設(shè)上，放在提高出口產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和附加值上，放在提高企業(yè)開拓國際市場(chǎng)的能力上，實(shí)現(xiàn)從量的擴(kuò)張向質(zhì)的提高的轉(zhuǎn)變。
經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，今年年初我們對(duì)中央外貿(mào)發(fā)展基金、援外合資合作項(xiàng)目基金、國家繭絲綢發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)基金作了重大調(diào)整。取消了上述三項(xiàng)基金，設(shè)立了外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金。外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金在來源上不再采取以收定支的原則，而是改由財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排。外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金主要圍繞中小企業(yè)國際市場(chǎng)開拓、出口基地建設(shè)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方面安排使用。在開拓市場(chǎng)方面，繼續(xù)安排中小企業(yè)國際市場(chǎng)開拓資金，推動(dòng)新興市場(chǎng)拓展。在出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，安排出口基地建設(shè)資金，支持出口產(chǎn)品科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，支持農(nóng)輕紡以及汽車和零部件出口基地建設(shè)。在優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)方面，繼續(xù)安排外經(jīng)貿(mào)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展資金，支持邊境經(jīng)貿(mào)合作和加工貿(mào)易承接基地建設(shè)；安排服務(wù)貿(mào)易扶持資金，支持技術(shù)出口和服務(wù)外包。在促進(jìn)貿(mào)易平衡方面，對(duì)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、進(jìn)口先進(jìn)設(shè)備、關(guān)鍵零部件以及重要原材料給予支持。各地財(cái)政部門也要根據(jù)外經(jīng)貿(mào)資金管理的改革和調(diào)整，做好相關(guān)工作，把本地出臺(tái)的政策和安排的資金，與部里的政策和資金銜接好，使政策和資金發(fā)揮出更大的效果。
3．積極推進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，拓寬發(fā)展空間，是中央做出的一項(xiàng)重大決策。近年來，各級(jí)財(cái)政部門把支持企業(yè)“走出去”作為一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，研究政策，制定辦法，采取措施，給予企業(yè)政策、資金和服務(wù)等方面的支持，取得了好的效果。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)繼續(xù)把支持企業(yè)“走出去”作為開展國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
要充分用好現(xiàn)有政策措施，努力把支持企業(yè)“走出去”提高到一個(gè)新的水平。要管好用好對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持有條件的企業(yè)到境外投資，支持企業(yè)境外農(nóng)、林、漁、礦業(yè)合作，支持開展對(duì)外勞務(wù)合作，支持境外技術(shù)研發(fā)。要進(jìn)一步改進(jìn)保函風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)資金的管理，充分發(fā)揮資金的引導(dǎo)作用，支持對(duì)外工程承包。要運(yùn)用外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金，加快境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)和支持國內(nèi)企業(yè)進(jìn)入境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)投資建廠，轉(zhuǎn)移國內(nèi)剩余產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)原產(chǎn)地多元化。
4．繼續(xù)做好受災(zāi)企業(yè)恢復(fù)重建工作。今年是實(shí)施汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策的最后一年。盡快完成災(zāi)后重建，恢復(fù)受災(zāi)企業(yè)的生產(chǎn)，對(duì)促進(jìn)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持穩(wěn)定，具有重要意義。承擔(dān)災(zāi)后重建任務(wù)的各地區(qū)，要根據(jù)災(zāi)后重建規(guī)劃要求，積極做好政策的落實(shí)工作，幫助災(zāi)區(qū)企業(yè)盡快完成重建任務(wù)，盡快恢復(fù)生產(chǎn)。中央財(cái)政將繼續(xù)采取注資方式和貸款貼息方式，支持中央企業(yè)完成災(zāi)后重建任務(wù)。
三、積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一項(xiàng)重要措施。受國際金融危機(jī)的影響，外需萎縮，這方面的矛盾和問題更加突出。目前，除一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如鋼鐵、水泥等行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩之外，一些新興產(chǎn)業(yè)也存在盲目擴(kuò)張、產(chǎn)能過剩的趨勢(shì)。各級(jí)財(cái)政部門要按照中央的要求，提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定信心，堅(jiān)持把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變緊密結(jié)合起來，采取有針對(duì)性的措施，加快推進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
1．積極參與配合做好企業(yè)兼并重組工作。企業(yè)兼并重組是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣的工作，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)高度重視，積極參與配合做好這項(xiàng)工作。兼并重組應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以市場(chǎng)為主導(dǎo)的原則，通過兼并重組，優(yōu)化資源配置，提升企業(yè)競(jìng)爭力。各級(jí)財(cái)政部門要重視研究解決企業(yè)兼并重組中涉及的各項(xiàng)財(cái)政財(cái)務(wù)問題。對(duì)國有股（產(chǎn)）權(quán)和職工權(quán)益保障，要有妥善的政策和辦法。要保護(hù)國有權(quán)益不受損失，職工合法利益得到保障。
2．支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和提升。作為我國國民經(jīng)濟(jì)主體的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，其工業(yè)增加值一直占國民生產(chǎn)總值的90%以上，是我國經(jīng)濟(jì)增長和增加就業(yè)的重要支撐。保持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，對(duì)保證我國經(jīng)濟(jì)安全意義重大。利用高新技術(shù)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和提升，是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一項(xiàng)迫切任務(wù)。要結(jié)合落實(shí)國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，進(jìn)一步加大對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和提升的支持力度。要統(tǒng)籌用好一般預(yù)算資金和國有資本經(jīng)營預(yù)算資金，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和升級(jí)做出合理安排。
3．淘汰落后產(chǎn)能。淘汰落后產(chǎn)能是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在要求。落后產(chǎn)能如繼續(xù)存在，必將進(jìn)一步加劇能源資源的短缺和環(huán)境保護(hù)的壓力。最近，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能的通知》，明確了此項(xiàng)工作的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和政策措施。要認(rèn)真貫徹落實(shí)文件精神，采取有效措施，積極支持此項(xiàng)工作的順利開展。要繼續(xù)認(rèn)真抓好關(guān)閉“五小”企業(yè)和關(guān)閉整頓小煤礦專項(xiàng)工作。今年財(cái)政部將繼續(xù)安排一定的資金，支持地方加快淘汰落后產(chǎn)能工作。各地要加強(qiáng)資金監(jiān)管，切實(shí)發(fā)揮好資金的使用效益。
4．支持新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占經(jīng)濟(jì)科技制高點(diǎn)，決定著國家的未來。要抓住機(jī)遇，有所作為。要大力支持發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)、高端制造產(chǎn)業(yè)。中央國有資本經(jīng)營預(yù)算已設(shè)立重大技術(shù)創(chuàng)新資金專項(xiàng)，對(duì)中央企業(yè)重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目以及國家級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)給予支持。地方財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)本地區(qū)情況，在國有資本經(jīng)營預(yù)算或一般預(yù)算中安排適當(dāng)?shù)馁Y金，支持本地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
5．支持企業(yè)節(jié)能減排。2007年，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》，明確了“十一五”期間節(jié)能減排的主要目標(biāo)和總體要求，提出了推動(dòng)節(jié)能減排的各項(xiàng)具體措施。今年是完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的關(guān)鍵一年。各地財(cái)政部門要按照國務(wù)院的要求，支持和鼓勵(lì)本地區(qū)企業(yè)開展節(jié)能減排工作。要重點(diǎn)支持那些節(jié)能減排任務(wù)重的企業(yè)，幫助他們?cè)缛諏?shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。要把節(jié)能減排工作與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來，引導(dǎo)企業(yè)增加投入，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要鼓勵(lì)支持企業(yè)加大對(duì)低碳、高效節(jié)能等技術(shù)的研發(fā)投入，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)境保護(hù)的雙贏。
四、繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定
1．積極推進(jìn)地方企業(yè)分離辦社會(huì)工作。從2004年開始，中央企業(yè)進(jìn)行了分離辦社會(huì)職能改革，由于政策到位，中央企業(yè)與地方政府配合密切，這項(xiàng)政策取得了良好成果，受到社會(huì)的廣泛好評(píng)。目前，中央企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作已基本結(jié)束。截至2009年年底，共移交中小學(xué)2 033個(gè)、公安機(jī)構(gòu)660個(gè)，移交在職教師14.86萬人，離退休教師11.01萬人，移交公安人員2.12萬人。核定對(duì)地方補(bǔ)助基數(shù)97.63億元。為鞏固這一改革成果，當(dāng)前要抓好三個(gè)方面的工作。一是各地區(qū)要切實(shí)履行好移交協(xié)議，做好已移交單位的經(jīng)費(fèi)保障和相關(guān)政策的落實(shí)工作，確保移交機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局。二是要積極協(xié)調(diào)解決好個(gè)別符合條件的退休教師尚未移交的問題。各地區(qū)要從大局出發(fā)，抓緊與有關(guān)企業(yè)共同把這個(gè)問題解決好。三是尚未完成地方企業(yè)分離辦社會(huì)任務(wù)的地區(qū)，要積極推動(dòng)這方面的工作。
2．積極推進(jìn)廠辦大集體改革。2005年11月，國務(wù)院決定在東北地區(qū)率先試行廠辦大集體改革。隨后吉林省長春市、白山市、四平市和黑龍江省哈爾濱市相繼開展了改革試點(diǎn)。部分中央企業(yè)包括中國石油化工集團(tuán)公司、攀枝花鋼鐵（集團(tuán)）公司、中國葛洲壩集團(tuán)公司、中國東方電氣集團(tuán)有限公司等也相繼開展了此項(xiàng)改革?？傮w上看，這項(xiàng)工作進(jìn)展比較緩慢，試點(diǎn)城市中只有白山市基本完成了試點(diǎn)工作。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，廠辦大集體改革是解決影響國有企業(yè)發(fā)展的體制性障礙的一項(xiàng)重要舉措，是深化國有企業(yè)改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。應(yīng)當(dāng)說，這項(xiàng)改革是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。我們必須樹立信心，知難而進(jìn)，共同努力，把這項(xiàng)改革抓好。一是要總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善試點(diǎn)政策。試點(diǎn)地區(qū)要積極配合，共同把經(jīng)驗(yàn)總結(jié)好，把政策完善好。二是東北三省的財(cái)政部門要把搞好廠辦大集體改革作為一項(xiàng)重要任務(wù)，積極推動(dòng)本地區(qū)的工作。要摸清底數(shù)、細(xì)化方案、分類指導(dǎo)。對(duì)基礎(chǔ)較好、具備條件的地市，要允許、支持和鼓勵(lì)進(jìn)行改革，并給予必要的指導(dǎo)和幫助。三是其他省市區(qū)也要根據(jù)本地區(qū)情況，選擇具備條件的地區(qū)或企業(yè)積極開展試點(diǎn)。要把握政策、制定方案、精心組織，確保改革平穩(wěn)進(jìn)行。
五、落實(shí)政策，保障和改善民生
1．抓緊實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)總體規(guī)劃項(xiàng)目。國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)是近年來中央財(cái)政支持力度最大、持續(xù)時(shí)間最長的一項(xiàng)重要政策，對(duì)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保持穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。按照國務(wù)院批準(zhǔn)的總體規(guī)劃，今年是政策性關(guān)閉破產(chǎn)的最后一年。各地要抓緊做好規(guī)劃內(nèi)剩余項(xiàng)目的實(shí)施工作。要抓緊項(xiàng)目審核、補(bǔ)助資金的申報(bào)和下?lián)?，落?shí)好各項(xiàng)政策，妥善安置企業(yè)職工。爭取按期完成規(guī)劃內(nèi)任務(wù)。同時(shí)，對(duì)中央及中央下放地方政策性關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)遺留的涉及民生的問題，要積極研究政策措施，妥善加以解決。要認(rèn)真做好關(guān)閉破產(chǎn)有色金屬礦山企業(yè)尾礦庫的治理工作。
2．認(rèn)真落實(shí)好水庫移民后期扶持政策。水庫移民后期扶持工作政策性強(qiáng)、涉及面廣，直接關(guān)系到2 300萬移民群眾的切身利益。要進(jìn)一步研究調(diào)整水庫移民后期扶持政策的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，研究建立改善水庫移民生產(chǎn)生活條件的長效機(jī)制，同時(shí)開展對(duì)資金使用情況的檢查。各地財(cái)政部門要按照工作要求，確保政策兌現(xiàn)。后扶資金發(fā)放給移民個(gè)人的，要按季及時(shí)發(fā)放，用于項(xiàng)目扶持的，要及時(shí)做好項(xiàng)目審核和資金撥付工作。嚴(yán)禁拖欠、截留和挪用后扶資金。同時(shí)，要切實(shí)做好庫區(qū)基金和小水庫移民扶持資金的征收、使用和管理工作，確保水庫移民后期扶持工作落到實(shí)處。
六、加強(qiáng)基礎(chǔ)工作建設(shè)，不斷提高財(cái)政企業(yè)工作管理水平
1．要不斷提高信息工作質(zhì)量。近年來，在各級(jí)財(cái)政部門的共同努力下，企業(yè)財(cái)務(wù)信息工作，包括決算匯總、快報(bào)上報(bào)、企業(yè)運(yùn)行情況分析等，都取得了很大成績。隨著政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控力度的不斷加強(qiáng)，決策對(duì)信息工作的要求越來越高。只有不斷提高信息工作質(zhì)量，增強(qiáng)信息的針對(duì)性、有用性和時(shí)效性，才能適應(yīng)工作的要求。一是要不斷調(diào)整和擴(kuò)大信息采集范圍。要緊密圍繞宏觀管理的需要以及政策的實(shí)施效果，補(bǔ)充、調(diào)整信息采集點(diǎn)。二是要在信息分析上下功夫。信息的分析利用必須具有職業(yè)敏感性和專業(yè)特征，從全局出發(fā)，圍繞經(jīng)濟(jì)運(yùn)行熱點(diǎn)、政策熱點(diǎn)和社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)，積極開展有針對(duì)性的分析，提高信息分析的時(shí)效性，增強(qiáng)有用性。三是要建立一套能夠迅速反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的信息采集報(bào)送體系。傳統(tǒng)的信息管理辦法已不適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理的需要。信息的采集、報(bào)送和匯總，必須要有運(yùn)行順暢有序的管理體系來保障。我們要深入研究，積極探索，不斷改善。
2．要重視企業(yè)財(cái)務(wù)制度建設(shè)。要根據(jù)新的《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》，建立完善的企業(yè)財(cái)務(wù)制度體系。當(dāng)前，要抓緊研究制定生態(tài)環(huán)保、財(cái)務(wù)管理評(píng)估、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、職務(wù)消費(fèi)、工效掛鉤、集團(tuán)資金管理等方面的制度。
3．要進(jìn)一步改進(jìn)資產(chǎn)評(píng)估管理。要抓緊修訂資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)審批管理辦法，進(jìn)一步推動(dòng)評(píng)估準(zhǔn)則建設(shè)，改進(jìn)和加強(qiáng)評(píng)估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)監(jiān)管，指導(dǎo)和推動(dòng)評(píng)估機(jī)構(gòu)做強(qiáng)做大，同時(shí)配合有關(guān)部門做好評(píng)估行業(yè)立法工作。
4．要大力推進(jìn)財(cái)政企業(yè)工作科學(xué)化、精細(xì)化管理。全面推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。財(cái)政部黨組對(duì)此項(xiàng)工作高度重視，專門制定了《財(cái)政部關(guān)于財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的指導(dǎo)意見》，要按部黨組的要求，在財(cái)政企業(yè)工作中，大力推進(jìn)科學(xué)化、精細(xì)化管理，堅(jiān)持依法理財(cái)、民主理財(cái)和科學(xué)理財(cái)。按照公正、公平、透明的原則，做好資金的分配、使用和管理。要建立健全監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管手段。要進(jìn)一步完善各項(xiàng)管理制度，堵塞漏洞，不斷提高管理水平。
5．要加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。要適應(yīng)新形勢(shì)的要求，不斷加強(qiáng)干部的政策理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，使廣大干部了解和熟悉中央的方針政策和工作要求，全面提升干部素質(zhì)。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，鼓勵(lì)干部深入基層、深入實(shí)際，積極開展調(diào)查研究。要教育干部堅(jiān)持依法行政和依法理財(cái)。要嚴(yán)格遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定，提高干部的反腐倡廉能力。
