中天恒為民航事業(yè)健康發(fā)展再助一力
----中天恒集團全過程參與民航基金調(diào)研
近年來，隨著我國國民經(jīng)濟的快速增長和綜合國力的進一步增強，民航業(yè)進入快速發(fā)展階段，航空運輸量的快速增長帶動了民航資金積累的加速增加，民航政府性基金進一步充裕。民航資金的總量增長，又推動了民航產(chǎn)業(yè)、基本建設(shè)、航線航路等民航基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展優(yōu)化，為民航的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。但也要看到，由于項目管理方式不能適應(yīng)民航發(fā)展需要，項目前期推進進度緩慢以及預(yù)算資金管理環(huán)節(jié)存在一些制度性障礙，形成了較大的資金結(jié)余。當(dāng)前，民航局黨組正在深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，全面深化體制機制改革，需要進一步樹立宏觀戰(zhàn)略思維，拓寬民航資金使用方向，加快預(yù)算資金執(zhí)行力度，發(fā)揮資金撬動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的杠桿作用，推動民航業(yè)向縱深發(fā)展。2014年初，中天恒集團接受民航局財務(wù)司、審計中心的委托，聯(lián)合開展了“盤活存量、用好增量”專題調(diào)研，對民航存量資金總體規(guī)模、形成原因、盤活路徑進行了深入分析，學(xué)習(xí)借鑒有關(guān)部委和其他民航單位的做法，形成了《民航政府性基金建設(shè)項目資金“盤活存量、用好增量”調(diào)研報告》。
圖 1中國民航大樓
在此次調(diào)研活動中，中天恒集團愛新覺羅·嚴宏副總經(jīng)理帶領(lǐng)團隊全過程參與調(diào)研提綱的制定，確定重點調(diào)研單位，利用5個月時間下到具體單位，對成立政府基金以來到2013年底756個項目的數(shù)據(jù)進行調(diào)研和數(shù)據(jù)梳理分析。由于數(shù)據(jù)收集量大，我團隊加班加點，對調(diào)研數(shù)據(jù)進行采集、分析，提出建議，形成初稿，最終完善并形成調(diào)研報告。
從調(diào)研情況看，民航建設(shè)項目普遍存在審批環(huán)節(jié)時間長，預(yù)算資金執(zhí)行緩慢，結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金量大的問題，主要表現(xiàn)為五個方面：
（一）項目管理粗放，建設(shè)項目推進與預(yù)算資金下達進度脫節(jié)。
（二）項目儲備不足，預(yù)算資金下達與建設(shè)項目資金需要脫節(jié)。
（三）民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)前期費安排依據(jù)不足，預(yù)算安排與項目前期準(zhǔn)備資金需求脫節(jié)。
（四）建設(shè)項目管理模式有待改進，資金配置管理模式與實際項目建設(shè)需要脫節(jié)。
（五）建設(shè)項目竣工決算速度較慢，結(jié)余上繳與竣工決算脫節(jié)。
圖 2全國民航工作會議
對這五個問題，我團隊通過專業(yè)技術(shù)分析出了民航資金“盤活存量、用好增量”的幾項政策建議，其中有：
圖 3中國民航局
（一）優(yōu)化民航建設(shè)項目管理體制機制。
（二）改革空管項目管理方式，加強空管建設(shè)項目管控力度。
（三）優(yōu)化預(yù)算管理，嚴格民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)前期費使用方向與節(jié)點。
（四）推行預(yù)算精細化管理，優(yōu)化預(yù)算支出執(zhí)行。
（五）推行全面考核，強化預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任。
（六）開發(fā)信息化系統(tǒng)，推行建設(shè)項目預(yù)算執(zhí)行動態(tài)跟蹤管理。
中天恒集團愛新覺羅·嚴宏副總經(jīng)理帶隊參與此次調(diào)研得到了相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，民航局領(lǐng)導(dǎo)及民航系統(tǒng)各單位對中天恒集團有了進一步的了解。此次合作鍛煉了工作隊伍，增長了我團隊的實干經(jīng)驗，使我集團為今后對民航局的長期服務(wù)打好了基礎(chǔ)，提高了質(zhì)量。
