一個國家級貧困縣最近爆出丑聞。據(jù)報道，從2006年開始，江西省鄱陽縣財政局基金股工作人員李華波涉嫌非法轉(zhuǎn)移國家財政資金近億元，現(xiàn)已舉家逃到境外。目前，幾名卷入此案的犯罪嫌疑人已被拘捕。鄱陽縣財政局負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的兩名官員被免職，其中就包括該局局長歐陽長青。
回顧此案，其實案情簡單。經(jīng)初步查實，李華波等人利用職務(wù)之便，逃避財政局劃撥專項資金審批手續(xù)，用私蓋偽造的公章、提供虛假對賬單等手段，陸續(xù)將縣財政局存儲在信用聯(lián)社城區(qū)分社基建專戶中的資金9400萬元非法轉(zhuǎn)出。李華波一家人的外逃，也應(yīng)是早有安排。
讀罷此消息，很多人或感震驚，或是心中憤憤不平——朗朗乾坤之下，竟然有人如此膽大包天，將巨額國家財政資金非法據(jù)為己有。這些資金，本為上級撥付，用于病險水庫、農(nóng)田改造等。如今，財政系統(tǒng)內(nèi)部出現(xiàn)漏洞，“碩鼠”精心鉆營，使得公共資金進(jìn)了個人腰包，且數(shù)額如此巨大，令人痛心。
鄱陽縣財政局出現(xiàn)的丑聞，教訓(xùn)深刻。至少，有三個方面引人深思。其一，所謂“家賊難防”，現(xiàn)實表明，制度必須嚴(yán)密到懷疑一切可疑人的程度；其二，有制度不執(zhí)行，禍患無窮，某一個環(huán)節(jié)的漏洞就可能導(dǎo)致重大案情的發(fā)生；其三，上級監(jiān)督虛置，有監(jiān)督與無監(jiān)督之間沒有分別——這是“黑手”得以順利伸向財政資金的另一個重要原因。
鄱陽此案的曝光，很自然地讓人將其與一個成語聯(lián)系在一起，即“監(jiān)守自盜”。李華波，一個處于基層的財政工作人員，在數(shù)年間不動聲色、不為人察覺地將巨量資金非法轉(zhuǎn)出，靠的正是能夠“監(jiān)守自盜”的職務(wù)便利條件。換言之，財政系統(tǒng)的基層干部官雖小，其能量卻再也不敢讓人小視。
監(jiān)守自盜與家賊難防往往聯(lián)系在一起。其實，將視野拓展開來看，近幾年里，財政系統(tǒng)曾發(fā)生幾起類似案例，“管錢的”最后變成了“劫錢的”。如2008年底，湖北潛江市財政局曾連發(fā)兩起監(jiān)守自盜案；2010年初，云南省宣判的一起涉及云南財政干部的系列腐敗窩案，也是財政干部監(jiān)守自盜，財政資金被輕易非法套取。
財政部門履行的是公共財政的服務(wù)職能，一些公務(wù)人員手中掌握著大筆項目資金。如果這些公務(wù)人員中個別人有不法之念想，一旦制度的制約與其權(quán)力的運(yùn)用間不相完全吻合，則微開的細(xì)縫很可能吸引“蒼蠅”來叮。因此，所謂“家賊難防”，關(guān)鍵還是制度不夠嚴(yán)密，制約不夠有力，這給了“家賊”肆無忌憚的發(fā)揮空間。
有制度不執(zhí)行，這個問題在鄱陽一案中也十分突出。鄱陽縣財政局的資金存在該縣農(nóng)村合作聯(lián)社，單靠李華波這個“家賊”難以轉(zhuǎn)出。當(dāng)然，李華波有搭檔，即鄱陽縣農(nóng)村合作聯(lián)社城區(qū)分社主任徐德堂。問題的關(guān)鍵在于，如果農(nóng)村合作聯(lián)社嚴(yán)謹(jǐn)?shù)匕粗贫葘徍?，那么李華波僅憑私刻的公章和虛假對賬單等手段，斷難以得逞。或許，聯(lián)社方面有丟失客戶的擔(dān)心，且對財政系統(tǒng)工作人員天然比較放心，制度于是被放寬執(zhí)行，結(jié)果出了大問題。
很多人其實都清楚制度建設(shè)的重要性，也對執(zhí)行制度的意義了然于胸。然而，在現(xiàn)實當(dāng)中，有人卻對制度的執(zhí)行打折扣，有時候則是抱有僥幸心理。殊不知，“家賊”也好，“外賊”也罷，常常就是盯著這些執(zhí)行中的漏洞，常常就是把握準(zhǔn)了人性的弱點(diǎn)，等到案件發(fā)生之時，再后悔也就遲了。
在鄱陽縣財政局這個案子中，該局幾名相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任是明顯的。對他們的問責(zé)，不能僅僅限于免職，而是要讓他們對受到嚴(yán)重?fù)p失的國家財產(chǎn)真正負(fù)起責(zé)任來。從2006年到2011年，前后近5年時間，如果不是因為嫌犯自己囂張，則該局相關(guān)負(fù)責(zé)人恐怕至今還如在霧里夢里。在這近5年里，系統(tǒng)內(nèi)應(yīng)有的監(jiān)督在哪里？
小縣大案，令人震驚。這起擺在眼前的案子，不能只被當(dāng)做眾人茶余飯后的談資，而卻將其中暴露的問題忽略。不敢于認(rèn)錯，不勇于反省，都不是好的態(tài)度，遲早會再出問題。必須依靠嚴(yán)密的制度與有效的執(zhí)行將伸向財政資金的黑手一一斬斷，這是鄱陽一案給人們的警示。
